Дело № 5-93/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

город Мыски 23 мая 2018 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Попов А.А.,

с участием представителя юридического лица ООО «Управляющая компания «Центр» ФИО1, привлеченной к административной ответственности, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2, действующей на основании письменной доверенности № от 29.12.2017 года, 

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр», 

У С Т А Н О В И Л:

В период с 22.03.2018 г. по 16.04.2018 г. на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 26 от 22.03.2018 г., проведено административное расследование в отношении субъекта - Общества с ограниченной ответственности «УК «Центр», юридический адрес РФ, 654218, 

<

...>., место осуществления деятельности: 652840, 

<

...>.

27.03.2018 года в 10 час. 00 мин. в рамках проводимого административного расследования, проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Протоколом осмотра установлено: для сбора отходов ТБО (твердо бытовые отходы) у МКД (многоквартирный дом) по адресу: 

<

...> организованна площадка с твердым покрытием (бетонные плиты). Контейнеры для сбора ТБО железные без крышек, имеются дефекты (ржавчина, дыры). Площадка для контейнеров не имеет ограждения с трех сторон или зеленых насаждений, что является нарушением требований 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»-для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Также является нарушением требований п. 2.11. СП 3.5.3.3223-14 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»-санитарно-гигиенические мероприятия включают:- работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам,- очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих. средств:- асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте:- использование плотнозакрываюшихся емкостей для пишевых и бытовых отходов и регулярная их очистка:- ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий;- проведение других мероприятий соответствующих профилю

объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правшами.

Согласно Уставу ООО «УК «Центр» утвержденного решением единственного учредителя ООО «УК «Центр» № 11 от 07.08.2017 года, п. 2.2 общество осуществляет следующие основные виды деятельности: управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Согласно договора управления многоквартирным домом от 01.01.2014 года, заключенным между ООО «УК «Центр» и собственниками помещений по адресу: 

<

...>: управляющая компания в течении действия договора обязуется: оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию общего имущества в многоквартирном доме, выполнять работы по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществлять иную деятельность, направленную на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В соответствии с требованиями ст. 22 ФЗ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: п.1- отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Время совершения административного правонарушения: 27.03.2018 года в 10:00 минут. Место совершения административного правонарушения: _: 652840. 

<

...>. 32. Ответственность за выявленные нарушения несёт — юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «УК «Центр».

Таким образом, юридическим лицом Обществом с ограниченной ответственностью «УК «Центер» допущено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2. КоАП РФ — «Нарушение несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или опасными веществами».

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе ФИО4, не явилась, просила рассмотреть указанное дело в ее отсутствие, настаивая на удовлетворении заявленных требований истца, о чем ею было написано заявление. 

Представитель юридического лица ООО «Управляющая компания «Центр» ФИО3, в судебном заседании суду пояснила, что ООО «УК «Центр» признает наличие вины, выразившееся в отсутствии крышек железобетонных контейнеров, отсутствии зеленых насаждений либо ограждений трех сторон контейнерной площадки.

В свою очередь для соблюдения требований по сбору и утилизации отходов обществом заключен договор на вывоз ТБО, предметом которого является ежедневное выполнение работ по сбору и вывозу твердых бытовых отходов от жилых домов центральной части города Мыски, в том числе производство окраски, маркировки и ремонта контейнеров при их повреждении, производство дезинфекции контейнеров, осуществление доставки ТБО на полигон ТБО. В предотвращение вышеперечисленных нарушений, а так же в соответствии с Договором управления многоквартирным домом и Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 управляющей организацией было предложено собственникам многоквартирных домов на утверждение общим собранием - устройство контейнерной площадки по адресам ул. Горького 30,32 и б-р Юбилейный 9 (Копии писем прилагаются). Данный вид работ будет произведен после согласования утверждения перечня на собрании собственников многоквартирных домов. ООО «УК «Центр» является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждено сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей с административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации. 

В связи с чем, просит применить смягчающие обстоятельства и заменить наложение административной ответственности на предупреждение, либо снизить сумму штрафа (л.д.52-55).

Выслушав пояснения участников по делу и исследовав представленные материалы, суд, находит доказанным, что на момент проведения административного расследования по жалобе ФИО6. вх. № 50/1 от 14.03.2018 года, ООО «Управляющая компания «Центр» – допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами для юридических лиц влечет наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Федеральным законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Согласно статье 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Доказательствами допущенного административного правонарушения служат:

- Протокол осмотра от 27.03.2018 года № 26 (л.д.6-7) 

- Определение № 26 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица от 22.03.2018 года (л.д.8). 

- Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 22.03.2018 года (л.д.9). 

- Устав ООО «Управляющая компания «Центр» (л.д.13-26). 

- Договор управления многоквартирным домом от 01.01.2014 года, (л.д.27-38), ЕГРЮЦ от 22.03.2018 (39-46).

Таким образом, юридическим лицом ООО «Управляющая компания «Центр» совершено административное правонарушение предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что у ООО «Управляющая компания «Центр» имелась возможность для соблюдения правил и норм при хозяйственно-бытовом водоснабжении, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ позволяет сделать вывод о виновности Общества в совершении описанного выше правонарушения.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, представленные в материалы дела документы, учитывая принцип соразмерности наказания, характеру совершенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения меры ответственности в виде административного приостановления деятельности 

И находит возможным определить меру ответственности в виде штрафа.

Оснований для приостановления деятельности ООО «Управляющая компания «Центр» судом не установлено, т.к. при рассмотрении дела установлено, что мусорные баки выкрашены, ограждения установлены, что подтверждается представленными представителем ООО «УК «Центр» фотографиями, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обсуждая доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения и применении положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ со снижением размера административного штрафа, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, суд исходя из требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, вправе снизить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей административной санкцией.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр», его имущественное и финансовое положение, ранее по ст. 8.2 КоАП РФ не привлекалось, учитывая, что назначенный штраф в размере 100 000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам и приведет к ограничению прав Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр»», суд полагает возможным снизить размер ранее назначенного административного штрафа до 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр» юридический адрес 654218, Кемеровская область, Новокузнецкий район, село Безруково; место осуществления деятельности: 652870, 

<

...>/б-2, ИНН 

<

***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Кемеровской области

(Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

Номер счета 40101810400000010007

ИНН 

<

***> БИК 043207001

КПП 420501001 ОКТМО 32725000

ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области

г. Кемерово

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140

Судья Попов А.А.