№12-700/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г.Кострома 08 июля 2025 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Горохов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г.Костромы на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП от 05 мая 2025 года №333 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Костромы, ИНН №, юридический адрес: 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно обжалуемому постановлению администрация г.Костромы признана виновной в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе - исполнительном листе ФС №032248963, выданном 05 апреля 2021 года на основании решения Свердловского районного суда г.Костромы от 22 декабря 2020года, вступившего в законную силу 22 марта 2021 года, по делу № о предоставлении ФИО1, 

<

дата> года рождения на основании договора найма специализированного, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, изолированного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда г.Костромы с учётом нормы предоставления площади жилого помещения - в срок до 07 марта 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В жалобе защитник просит отменить постановление, которое считает незаконным и необоснованным, прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, ссылается на положения ст.1.5,2.1, 24.1,24.5,26.1,28.2 КоАП РФ, правовые позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в определении от 27 сентября 2018 года №2478-О, постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, приводит следующие доводы:

- в протоколе об административном правонарушении не описано должным образом событие административного правонарушения, содержатся недостоверные сведения,

- постановление не содержит доказательств, подтверждающих виновное, противоправное бездействие должника по неисполнению судебного решения в установленный судебным приставом - исполнителем срок, который является неразумным, до его истечения исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе, было невозможно по объективным, уважительным причинам, хотя администрация г.Костромы предпринимала все возможные зависящие от неё необходимые меры, 

- в силу положений ст.19, 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализация переданных в соответствии с Законом Костромской области от 29 декабря 2014 года №620-5-ЗКО государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется администрацией г.Костромы только в пределах выделенных органами государственной власти Костромской области финансовых средств в виде субвенций, вопреки требованиям ст.5 указанного закона №620-5-ЗКО достаточное финансовое обеспечение данных государственных полномочий в необходимом объёме и в установленные сроки не производилось, доказательств обратного не представлено, использование собственных ресурсов органов местного самоуправления на реализацию указанных полномочий не является обязанностью, Администрация г.Костромы не может в силу ст.92.1, 106 БК РФ в большем объёме выделять денежные средства из бюджета муниципального образования на реализацию указанных полномочий, по состоянию на 31 января 2025 года размер муниципального долга г.Костромы составлял 4 532 250 тыс. руб., бюджет г.Костромы исполняется с дефицитом, не в полном объёме предусматривает ряд первоочередных расходов, имеется возросшая нагрузка в виде необходимости выплаты компенсаций за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, оплаты административных штрафов по ст.17.15 КоАП РФ, передача указанных полномочий иным органам не инициирована, 

- с целью исполнения судебного решения администрация г.Костромы неоднократно обращалась в департамент строительства, архитектуры и градостроительства, департамент финансов Костромской области с просьбой осуществить надлежащее и своевременное финансирование государственных полномочий по обеспечению ФИО1 жилым помещением, но данные обращения оставлены без удовлетворения,

- Администрацией г.Костромы подано исковое заявление к департаменту финансов Костромской области о возложении обязанности по осуществлению финансирования исполнения государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц, являющихся взыскателями по исполнительным производствам, возбуждённым в отношении Администрации г.Костромы, 

- субвенции на реализацию указанных полномочий предусмотрены в недостаточном размере, с момента передачи указанных полномочий предоставлено 182 таких помещения, в 2016 г. -3, 2017 г. – 3, 2018 г.- 18, 2020 г. – 6, 2021 г. – 24, 2022 г. – 41, 2023 г.- 32, 2024 г. - 55, в 2025 г. исходя из размера субвенций в бюджете г.Костромы планируется передать 45 жилых помещений, 

- в реестре исполнительных производств, которых всего 176 по состоянию на 05 мая 2025 года, ФИО1 значится под №41 и выделенных денежных средств недостаточно для обеспечения данного лица жилым помещением, в период 2020-2024 гг. Администрация г.Костромы безуспешно обращалась в Костромскую областную Думу, Администрацию Костромской области, Департамент ЖКХ и ТЭК Костромской области по вопросу о выделении денежных средств для приобретения жилья указанной категории лиц,

- по результатам проверки использования бюджетных средств, выделенных на реализацию указанных государственных полномочий, установлено, что в период 2021-2024 гг. такие средства обеспечивали потребность предоставления жилых помещений вышеназванным лицам в 2021 году на 9,8%, в 2022 году на 14%, в 2023 году на 9,2%, в 2024 года на 11,7%,, объём предоставленных субвенций на реализацию указанных полномочий за период 2021-2024 гг. составил 84,7% от объёма средств, предусмотренных законами о бюджете,

Защитник, представитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП, ФИО1, несмотря на заблаговременное направление извещений о времени и месте рассмотрения жалобы, для участия в судебном заседании не явились, обязательным в силу закона и необходимым такое участие не является, что позволяет рассмотреть жалобу в отсутствие данных лиц.

Результаты изучения доводов жалобы, исследования представленных материалов приводят к следующему.

В силу ст.1.6, 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение административного наказания в связи с административным правонарушением осуществляется в соответствии с законом. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Указанные обстоятельства устанавливаются путём исследования доказательств, к которым относятся фактические данные, подтверждающие наличие или отсутствие состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что 21 апреля 2021 года на основании исполнительного листа ФС №032248963, выданного во исполнение вышеназванного судебного решения, вступившего в законную силу, возбуждено исполнительное производство. В установленный по постановлению о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения требование, содержащееся в указанном исполнительном документе, не выполнено.

26 ноября 2021 года вынесено постановление №402 о назначении должнику административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, данное постановление вступило в законную силу, денежные средства в счёт уплаты штрафа поступили 10 июня 2022 года.

02 августа 2022 года вынесено постановление №333 о назначении должнику административного штрафа по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, данное постановление вступило в законную силу, денежные средства в счёт уплаты штрафа поступили 22 декабря 2022 года.

30 июня 2023 года вынесено постановление №158 о назначении должнику административного штрафа по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, данное постановление вступило в законную силу, денежные средства в счёт уплаты штрафа поступили 07 декабря 2023 года.

23 апреля 2024 года вынесено постановление №209 о назначении должнику административного штрафа по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, данное постановление вступило в законную силу, денежные средства в счёт уплаты штрафа поступили 30 августа 2024 года.

01 октября 2024 года вынесено постановление №628о назначении должнику административного штрафа по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, данное постановление вступило в законную силу, денежные средства в счёт уплаты штрафа поступили 13 февраля 2025 года.

31 января 2025 года установлен новый срок исполнения требования, содержащегося в вышеназванном исполнительном документе, - до 07 марта 2025 года, о чём направлено постановление судебного пристава-исполнителя, полученное должником 10 февраля 2025 года, которое также не выполнено, вследствие чего 25 апреля 2025 года в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

05 мая 2025 года по результатам рассмотрения дела об указанном административном правонарушении вынесено обжалуемое постановление, при вынесении которого в качестве доказательств, подтверждающих виновность привлекаемого лица в совершении вменённого административного правонарушения, учтены данные, отражённые в протоколе об административном правонарушении от 25 апреля 2025 года, исполнительном листе ФС №032248963, постановлении от 21 апреля 2021 года о возбуждении исполнительного производства, постановлениях о наложении административных штрафов по ст.17.15 КоАП РФ, постановлении судебного пристава-исполнителя от 31 января 2025 года об установлении нового срока исполнения указанного судебного решения до 07 марта 2025 года, полученном должником, акте судебного пристава-исполнителя от 23 апреля 2025 года об обнаружении правонарушения - неисполнения судебного решения во вновь установленный срок после наложения административного штрафа. 

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении указано на предыдущее привлечение должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ по постановлению от 23.11.2021, по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ по постановлениям от 26.08.2022, от 28.06.2023, от 10.04.2024, от 24.09.2024, однако к материалам дела приобщены постановления с иными вышеперечисленными датами, что не позволят констатировать учёт при рассмотрении дела относимых к нему данных. Кроме того, в обжалуемом постановлении приведены пояснения защитника должника о несоответствии протокола об административном правонарушении требованиям ст.26.1, 28.2 КоАП РФ, об отсутствии в нём надлежащего описания события, обстоятельств правонарушения, которые не доказаны, однако оценки этим пояснениям не дано.

Указанные обстоятельства ставят под сомнение всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований ст.24.1 КоАП РФ, влекут согласно ст.30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления с возвращением дела на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо дать надлежащую, обоснованную, мотивированную оценку совокупности имеющихся доказательств, установленных обстоятельств, доводов должника.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП от 05 мая 2025 года №333 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Костромы отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области ГМУ ФССП.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Судья Горохов Д.А.