УИД: 22RS0031-01-2023-000210-07

12-6/2023

РЕШЕНИЕ

с. Кытманово Кытмановского района

Алтайского края 12 июля 2023 года.

Судья Кытмановского районного суда Алтайского края М.Г. Ермизина, рассмотрев жалобу ФИО1, 

<

данные изъяты>, на постановление по делу об административном правонарушении от 28.04.2023, вынесенное начальником Отделения ЛРР по г. Заринску, Ельцовскому, Заринскому, Залесовскому, Кытмановскому, Тогульскому и Целинному районам ФИО2 по ч.1 ст.20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( в дальнейшем КоАП РФ), которым должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления № 123500 от 28.04.2023,вынесенного начальником Отделения ЛРР по г.Заринску, Ельцовскому, Заринскому, Залесовскому, Кытмановскому, Тогульскому и Целинному районам ФИО2 24 апреля 2023 года в 16:40 ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, нарушение правил производства, приобретения, продажи, передачи, хранения, ношения, коллекционирования, экспонирования, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, а так же нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подана жалоба на постановление должностного лица по мотивам отсутствия события административного правонарушения.

По доводам жалобы ФИО1, ссылаясь на требования Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (ред. от 19.06.2018) «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (далее по тексту Инструкция), указала на фактическое отсутствие нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении № 123500 от 27.04.2023.

Так, на основании п.169.1 Инструкции элементы строений, не отвечающих требованиям капитальных, закрываются стальной решеткой, прутья которых должны иметь диаметр не менее 16 мм, а размер ячеек- не более 150х150 мм., что и было выполнено в проверяемом помещении и дополнительных доказательств капитальности конструкций не требовало.

Кроме того, последние работы по приведению помещения в соответствие с Инструкцией были проведены более 5 лет назад; в регламентирующие документы за указанный период изменения не вносились и при проведении предыдущих проверок данное нарушение в актах проверок не было указано.

Аналогичным образом не указывались в актах проверок нарушения положений п.178 Инструкции.

Поскольку Инструкцией не предусмотрено обязательное наличие ведомости по изучению членами комиссии законодательных и нормативных правовых актов РФ, МВД России, регулирующих порядок оборота оружия и патронов, обнаруженное должностным лицом нарушение п. 151 Инструкции, заявитель считает неправомерным.

Кроме того, данные в актах о проведении сверки фактического наличия оружия и патронов от 30.12.2022; 09.01.2023; 31.03.2023 содержат достоверную информацию, что подтверждено актом сверки фактического наличия оружия и патронов от 05.05.2023.

Указание должностным лицом на формальный подход при проведении сверки является надуманным.

На отсутствие записей ответственного за сохранность оружия и патронов, о проведении всех окончательных операций по движению оружия и патронов в книге учета ранее при проведении инспектором ОЛРР ФИО3 проверок 28.01.2019;14.03.2019;01.03.2021;02.03.2022 не было указано.

Вышеуказанные проверки инспектором ФИО3 проводились формально, т.е. хранение оружия и патронов фактически не проверялось; комната хранения оружия не открывалась, а только производилась запись в журнале. Кроме того, в акте проверки обеспечения условий хранения ( сохранности) оружия и боеприпасов от 24.04.2023 инспектор ФИО3 указал, что по предыдущей проверке от 02.03.2022 нарушений не выявлено.

Указанные обстоятельства по мнению ФИО1 являются основанием для отмены вынесенного в отношении нее постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

В процессе рассмотрения жалобы ФИО1 доводы поданной ею жалобы поддержала, при этом дополнительно пояснила, что, являясь начальником ОПС Кытмановского района Заринского почтамта на основании приказа начальника Заринского почтамта УФПС Алтайского края № 01-п от 12.01.2023 отвечает за учет, хранение, прием и выдачу оружия, бронежилетов и противопожарное состояние в ОПС с.Кытманово.

При этом, проведение инвентаризации, сверок, приема, передачи и списания оружия, патронов и пр.; вопросы создания и организации работы постоянных действующих комиссий по списанию ; организации хранения комплектов ключей в ее обязанности не входят; разрешение на хранение и использования оружия и патронов к нему серии РХИ № 0169250 выдано на имя начальника почтамта ФИО4

Кроме того, при вынесении должностным лицом ЛРР обжалуемого постановления ФИО1 не присутствовала, поскольку о времени и месте рассмотрения административного материала надлежаще не была извещена.

Исследовав тщательным образом представленные суду доказательства: истребованные судьей материалы дела об административном правонарушении № 123 500, включая протокол об административном правонарушении ( л.м. 1), согласно которого, 24 апреля 2023 года в 16 часов 40 минут в ходе проведения проверки ОПС Кытмановского района Заринского почтамта в 

<

...> в соответствии с графиком проверок наличия оружия и патронов, организации их хранения, учета и технического состояния, утвержденного начальником Управления Росгвардии по Алтайскому краю на 1 полугодие 2023 года, в связи с наличием у ОПС Кытмановского района Заринского почтамта выданного отделением лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Алтайскому краю разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ № 0169250, сроком действия до 28.01.2025 на хранение и использование служебного оружия в количестве 4 единиц, в действиях ( бездействии) должностного лица, ответственного за сохранность оружия в ОПС Кытмановского района Заринского почтамта начальника ОПС ФИО1 были выявлены нарушения Инструкции: в нарушение п.169 Инструкции не представлены ( отсутствуют) документы по технической укрепленности помещения; в нарушение п.178 Инструкции порядок хранения и использования второго комплекта ключей от КХО не согласован с ОВД ( Росгвардией); в нарушение п.150 Инструкции ответственными за сохранность оружия и патронов не осуществлена проводка вех оконченных операций по движению оружия и патронов, не выявлено их остатков в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации; в нарушение п.146 Инструкции членами комиссии допущено предварительное внесение остатков оружия и патронов в акт № 1и ежеквартальной сверки фактического наличия оружия и патронов; в нарушение п.146 Инструкции членами комиссии допущено предварительное внесение остатков оружия и патронов в акт № 2 ежеквартальной сверки фактического наличия оружия и патронов; в нарушение п.п. «а» п.151 Инструкции членами комиссии, проводившими инвентаризацию, не изучены требования законодательных и нормативных актов РФ, нормативных правовых актов МВД России, регулирующих порядок оборота оружия и патронов, а так же проведение их инвентаризации ( ведомости по изучению вышеуказанных требований отсутствуют); допущено предварительное внесение остатков оружия и патронов в инвентаризационные документы ( согласно приказа руководителя юридического лица от 21.12.2022 № 175-п и ведомостей результатов инвентаризации от 09.01.2023): осуществлена проверка фактического наличия оружия и патронов в КХО юридического лица, однако при изучении книги учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел КХО 09.01.2023 не вскрывалось; инвентаризация проведена формально;действия должностного лица -начальника ОПС Кытмановского района Заринского почтамта ФИО1,, ответственной за сохранность оружия, квалифицированы по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ; - акт проверки обеспечения условий хранения ( сохранности) оружия и патронов ( л.м.4-5) от 24.04.2023, согласно которого, в ходе проведения проверки инспектором ОЛРР обеспечения условий хранения оружия ОПС Кытмановского района Заринского почтамта в присутствии начальника ОПС ФИО1, ответственной за сохранность и учет оружия на основании приказа № 01-п от 12.01.2023, было обнаружено, что хранение оружия и патронов осуществляется в отдельной комнате, которая не оборудована металлическими решетками, внутренними ставнями, оборудована металлическими дверями, сигнализацией с выводом на пульт централизованного наблюдения.

Проводка сигнализации вне КХО выполнена в скрытом исполнении; помещение оборудовано системой охранной, пожарной и тревожной сигнализацией с выводом на ПЦН ОВО по г.Заринску, имеется дублирующий источник питания.

Оружие и патроны хранятся в металлическом сейфе; имеются два отсека, закрывающиеся на 1 внутренний замок; на шкафах имеются описи с указанием видов хранящегося оружия.

Порядок организации пропускного режима соответствует правилам оборота оружия.

Представленное на хранение оружие хранится на основании разрешения серии РХИ № 0169250, сроком действия до 28.01.2025; согласно указанного разрешения ответственными за сохранность оружия и патронов являются ФИО1, Н.; разрешение выдано на имя начальника почтамта ФИО4

По результатам проверки были выявлены нарушения правил оборота оружия, которые подлежали устранению по предложению должностного лица-инспектора ЛРР ФИО3 в срок до 24.05.2023; сведения о наличии в действиях ( бездействии) начальника ОПС состава административного правонарушения в акте отсутствуют; нарушений по результатам предыдущей проверки 02.03.2022 ОЛРР ( дислокация с. Кытманово) не выявлено. 

Согласно п.6 акта по результатам проведенной проверки разрешено дальнейшее хранение оружия и патронов; предписано устранить в срок до 24.05.2023 выявленные недостатки;

-рапорт инспектора ОЛРР ФСВНГ по АК ФИО3( л.м.2) о выявленных в результате проведенной 24.04.2023 проверки ОПС Кытмановского района Заринского почтамта хранения ( сохранности) оружия и патронов, по результатам которой в действиях начальника ОПС Кытмановского района Заринского почтамта ФИО1 должностным лицом ОЛРР выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАПРФ;

-приказ № 01-п от 12.01.2023, согласно которого в целях выполнения приказа Мининформсвязи РФ № 99 от 11.08.2005, приказа МВД РФ № 568 от 15.07.2005» О порядке проведения периодических проверок работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств», а так же приказа УФПС Алтайского края № 56-П от 27.01.2011 ответственным за учет и хранение оружия, патронов, специальных средств, за подготовку работников почтамта к действиям в условиях связанных с применением оружия и противопожарное состояние помещения для хранения оружия назначен начальник Заринского почтамта ФИО4; за хранение, прием и выдачу оружия, патронов, бронежилетов и выдачу оружия, бронежилетов и противопожарное состояние в ОПС Кытманово начальник ОПС ФИО1, в случае ее отсутствия( болезнь, отпуск и т.п.) почтальона по сопровождению Н.; начальнику ОПС ФИО1, предписано обеспечить чистку, смазку оружия согласно п.9 Инструкции приложения к приказу Мининформсвязи РФ № 99 от 11.08.2005; приказы и акты инвентаризации, сличительные ведомости ( л.м.9-13); приказы и акты ежеквартальной сверки фактического наличия оружия и патронов ( л.м.14-19); приказ о порядке хранения комплектов ключей от 04.05.2023 № 52-п, копию журнала поведения проверок ОПС Кытмановского района Заринского почтамта, с учетом объяснений инспектора ОЛРР ФСВНГ по АК ФИО3, привлеченного в качестве свидетеля, согласно которых, при проведении предыдущих проверок никаких замечаний по поводу обеспечения условий хранения оружия и патронов не было, предписания об устранении нарушений начальнику ОПС не выдавались, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальника ОПС Кытмановского района Заринского почтамта, исследовав обжалуемое постановление от 28.04.2023, нахожу указанное постановление подлежащим отмене, исходя из следующего.

Часть 3 ст. 30.6 КоАП РФ, предусматривает, что судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются, с помощью доказательств по делу - любых фактических данных, которые, в свою очередь устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

В силу абз. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п.1 ч.1 ст.28 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

В силу ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 30.7 ч. 4 КоАП РФ постановление по делу подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращается на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

К существенным нарушениям требований КоАП РФ относится неисследованность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном деликте, установленные ст.26.1 КоАП РФ, в том числе наличие события административного правонарушения.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 была извещена о рассмотрении дела на 27 мая 2023 года в 11 часов по адресу: ул.Пролетарская, 16 с.Кытманово, о чем свидетельствует информация, содержащаяся в протоколе об административном правонарушении № 123500 от 27.04.2023; дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом - начальником Отделения ЛРР 28.04.2023; сведений, позволяющих достоверно установить факт извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Кроме того, согласно п.4-6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

При вынесении обжалуемого постановления должностное лицо обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не указал; решение о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, не мотивировал, а ограничился лишь воспроизведением диспозиции ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, допущенные должностным лицом процессуальные нарушения, связанные с неизвещением лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте его рассмотрения; неисследованностью события административного правонарушения, содержащегося в протоколе об административном правонарушении, обстоятельств его совершения, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления и возвращения его на новое рассмотрение.

Вместе с тем, согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (рассматриваемому судьей 3 месяцев) со дня совершения административного правонарушения. 

Из протокола №123500 от 27.04.2023 следует, что событие административного правонарушения выявлено 24.04.2023 года; на момент рассмотрения административного материала и вынесения настоящего решения по жалобе заявителя срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ истек.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.1 ст.20,8 КоАП РФ, ст. ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Отменить постановление по делу об административном правонарушении от 28.04.2023, вынесенное начальником Отделения ЛРР по г. Заринску, Ельцовскому, Заринскому, Залесовскому, Кытмановскому, Тогульскому и Целинному районам ФИО2 по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ в отношении ФИО1.

Производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Копию настоящего решения направить должностному лицу, вынесшему постановление, лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в течение 3 дней с момента вынесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Г.Ермизина