РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 г. п. Дубна Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А., 

при секретаре Архиповой Е.И.,

с участием и.о. прокурора Дубенского района Тульской области Трифанова Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-262/2019 по иску прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Скоморошкинская начальная общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению открытости и доступности информации, 

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчику с требованием о возложении обязанности по обеспечению открытости и доступности информации, указав, что прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями, расположенными на территории Дубенского района, бюджетного законодательства, в ходе которой установлены нарушения. Так, ответчиком на официальном сайте в сети «Интернет» не размещен план финансово – хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденный в установленном законодательством РФ порядке, или копия бюджетной сметы образовательной организации МКОУ Скоморошкинская НОШ на 2019 год. Указанное бездействие руководителя образовательного учреждения нарушает принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы РФ, на основании чего, с учетом уточнения, просит суд: обязать ответчика обеспечить открытость и доступность документов на официальном сайте в сети «Интернет» www.ssh-scool.ucoz.ru информацию, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 №582, а именно: план финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или копию бюджетной сметы образовательной организации на 2019 год в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании и.о. прокурора Дубенского района Тульской области Трифанов Д.М. на удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнения настаивал по изложенным основаниям.

Представитель ответчика МКОУ «Скоморошкинская начальная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился. В представленном заявлении директор школы ФИО1 указывает на признание исковых требований и просит рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.

С учетом мнения участника процесса, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело при существующей явке.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «з» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся в том числе федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся в том числе отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. 

Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа.

Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. 

Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В бюджетной смете казенного учреждения дополнительно должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы казенного учреждения.

Показатели бюджетной сметы казенного учреждения, руководитель которого наделен правом ее утверждения в соответствии с порядком утверждения бюджетной сметы казенного учреждения, могут быть детализированы в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов, а также дополнительно по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность: информации: а) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты; б) о структуре и об органах управления образовательной организацией; в) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой; г) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; д) о языках образования; е) о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии); ж) о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии); з) о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы; и) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся); к) о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для ее осуществления (для образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования); л) о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования с различными условиями приема (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления; м) о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц); н) о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки; о) о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии; п) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; р) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; с) о трудоустройстве выпускников.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации.

Как следует из п.п. «б» п. 3 указанных Правил, образовательная организация размещает на официальном сайте копии плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации и в соответствии с п. 6 обновляет сведения, указанные в пунктах 3 - 5 настоящих Правил, не позднее 10 рабочих дней после их изменений. 

Государственные (муниципальные) учреждения, в соответствии с п. 3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и п. 14 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или средствах массовой информации отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. К таким организациям согласно п. 4 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного Приказом Минфина России от 21.07.2011 N 86н (Зарегистрировано в Минюсте России 11.10.2011 N 22013) относятся: федеральные казенные учреждения, казенные учреждения субъектов РФ, муниципальные казенные учреждения и их обособленные структурные подразделения; федеральные бюджетные учреждения, бюджетные учреждения субъектов РФ, муниципальные бюджетные учреждения и их обособленные структурные подразделения; автономные учреждения и их обособленные структурные подразделения, созданные на базе имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ и муниципальной собственности.

В соответствии с данными свидетельства о государственной аккредитации №0134/01443 от 29.12.2015, МКОУ «Скоморошкинская начальная общеобразовательная школа» МО Дубенский район присвоен ОГРН, ИНН, и проведена аккредитация образовательной деятельности в отношении каждого уровня общего образования, указанного в приложении к свидетельству.

30.01.2015 МКОУ «Скоморошкинская НОШ» выдана лицензия на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии.

На основании п. 1.9 Устава, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО Дубенский район по утвержденной учредителем бюджетной смете при казначейской системе исполнения бюджета.

Согласно п. 1.14 Устава учреждение несет в установленном порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции.

В соответствии с п. 1.18 Устава учреждение обеспечивает открытость и доступность информации, в том числе о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года, при этом порядок размещения в сети «Интернет» и обновления информации об образовательном учреждении, в том числе содержание и форма ее представления, устанавливается Правительством РФ.

Как следует из акта проверки сайта образовательного учреждения МКОУ «Скоморошкинская начальная общеобразовательная школа» от 08.04.2019, путем мониторинга сети интернет в рамках прокурорской проверки, установлено нарушение положений Постановления Правительства РФ от 10.07.2013 №582, поскольку не размещен план финансово – хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденный в установленном законодательством РФ порядке, а равно копия бюджетной сметы образовательной организации на 2019 г.

К акту прилагается скриншот страницы из сети «Интернет».

Ответчиком установленные обстоятельства не оспаривались. 

Таким образом, отсутствие информации на официальном сайте образовательного учреждения плана финансово-хозяйственной деятельности или копии бюджетной сметы нарушает принцип открытости и доступности бюджетных отношений, то есть бездействие образовательного учреждения может привести к неэффективному и нецелевому расходованию лимита бюджетных средств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Анализируя положения законодательства, оценивая представленные доказательства как каждое в отдельности, так и все в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Скоморошкинская начальная общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению открытости и доступности информации удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Скоморошкинская начальная общеобразовательная школа» обязанность обеспечить открытость и доступность информации путем размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.ssh-scool.ucoz.ru плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или копии бюджетной сметы образовательной организации на 2019 год, в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца.

Председательствующий