Дело № 2а-82/2020

91OS0000-01-2020-000179-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2020 г. г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда Республики Крым Терентьевой Н.А.,

при секретаре Чабаник Е.И.,

с участием прокурора отела прокуратуры Республики Крым ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица – Администрация города Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, глава Администрации города Ялта Республики Крым, Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю об оспаривании в части решения 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 3 декабря 2018 г. № 3 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», решения 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 г. № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым»,

установил:

Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Генеральный план, решение Ялтинского городского совета Республики Крым № 3) утвержден решением № 3 от 3 декабря 2018г. «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» на 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва.

В решение Ялтинского городского совета Республики Крым № 3 были внесены изменения решением от 16 июня 2020г. № 11 не затрагивающие предмет административного искового заявления.

Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила землепользования и застройки, ПЗЗ, решение Ялтинского городского совета Республики Крым № 16) утверждены решением от 19 июля 2019г. № 16 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» на 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва.

В решение Ялтинского городского совета Республики Крым № 16 были внесены изменения решением от 23 июня 2020г. № 4 не затрагивающие предмет административного искового заявления.

ФИО2, являющийся собственником земельного участка, площадью 500 +/- 5 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства обратился с административным иском, в котором просит признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу решение 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 3 декабря 2018г. № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка площадью 500 +/- 5 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, решение 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019г. № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка площадью 500 +/- 5 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. В обоснование заявленных требований административный истец указал на несоответствие оспариваемых им нормативных правовых актов Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее ГрК РФ), Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативовов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее СанПин) в части установления в границах его земельного участка зоны санитарной охраны дорожно-эксплуатационного управления, Ялтинский филиал (ДЭУ), расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровые номера строений №, №, №, №, №, №. Считает, что установление в Генеральном плане, Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны в границах его земельного участка делают невозможным использование участка по целевому назначению.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании пояснил, что на основании договора купли-продажи административный истец приобрел земельный участок в 2019 году, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. В процессе освоения земельного участка ФИО2 при проведении воды и света выяснил, что в соответствии с генеральным планом, правилами землепользования и застройки, территория, на которой расположен земельный участок истца, находится в пределах охранной зоны, а следовательно, его права, как собственника земельного участка ограничены. Согласно ответам Администрации города Ялты, ГУП РК «Крымавтодор» и Министерства транспорта Республики Крым на обращения ФИО2 охранная зона на территории, на которой расположен земельный участок административного истца, не устанавливалась. Охранную зону могут устанавливать только организации, наделенные соответствующими полномочиями. Кроме того, охранная зона может быть установлена по заявлению предприятия, которое планирует создать охранную зону при условии, что деятельность такого предприятия связана с выбросом вредных веществ, которые тем или иным образом влияют на здоровье граждан. При этом предприятие должно иметь в собственности соответствующий земельный участок. Однако предприятием ДЭУ в нарушение установленных правил не отведен земельный участок для установления зоны охранной территории, не проведено экспертных исследований выбросов вредных веществ в атмосферу и не представлено доказательств того, что такие выбросы существуют. Рядом с предприятием ДЭУ расположены жилые дома других граждан, которые проживают на данной территории длительное время. С учетом того, что требования закона о порядке установления зоны охранных территорий не соблюдены, просил признать недействующими в части решение 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 3 декабря 2018 г. № 3 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», решение 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 г. № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Представитель Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснил, что принятие решения об установлении санитарной защитной зоны отнесено к исключительной компетенции федеральных органов Роспотребнадзора или его территориальных органов в зависимости от класса опасности объектов. Заявление об установлении санитарной защитной зоны на территории земельного участка административного истца не поступало в Межрегиональное управление Роспотребнадзора. 

Представители Ялтинского городского совета Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым, Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым, глава Администрации города Ялта Республики Крым в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства.

Ялтинским городским советом Республики Крым, Администрацией города Ялта Республики Крым, поданы письменные возражения на административное исковое заявление (т. 1 л.д. 93-101, т. 3 л.д. 159-160 соответственно), в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд с учетом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отела прокуратуры Республики Крым - ФИО1, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 500 +/- 5 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28 сентября 2020 г., земельный участок административного истца полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования. Учетный номер зоны 90.25.2.91., дата присвоения 19 сентября 2019 г. Имеет ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, установлена санитарно-защитная зона инженерно-технических сооружений и коммуникаций (электрическая сеть) (т. 4 л.д 28-40).

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым от 7 февраля 2020 г. ФИО2 уведомлен о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с Правилами землепользования и застройки установлена санитарно-защитная зона (т.1 л.д. 13).

Материалами дела подтверждается, что санитарно-защитная зона отображена на карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки и охватывает земельный участок с кадастровым номером № (т. 1, л.д. 21, т. 6 л.д. 6).

26 февраля 2020 г. ФИО2 обращался в постоянно действующую комиссию по землепользованию и застройке территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с заявлением о внесении изменений в решение 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019г. № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления санитарно-защитной зоны для Дорожно – эксплуатационного управления, Ялтинский филиал (ДЭУ), расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем ее исключения (т.1 л.д. 17).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 является надлежащим административным истцом.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно статье 7 Федерального закона Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 1).

Согласно пункту 11 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» статусом городского округа наделено муниципальное образование город Ялта - городской округ Ялта.

Частью 12 названной статьи установлен перечень населенных пунктов, входящих в состав городского округа Ялта: город Ялта; город Алупка; поселок городского типа Гаспра; поселок городского типа Гурзуф; поселок городского типа Краснокаменка; поселок Даниловка; поселок Линейное; поселок Партизанское; поселок городского типа Кореиз; поселок городского типа Ливадия; поселок городского типа Виноградное; поселок городского типа Курпаты; поселок городского типа Ореанда; поселок Высокогорное; поселок Горное; поселок Куйбышево; поселок Охотничье; поселок городского типа Массандра; поселок городского типа Отрадное; поселок городского типа Восход; поселок городского типа Никита; поселок городского типа Советское; поселок городского типа Симеиз; поселок городского типа Береговое; поселок городского типа Голубой Залив; поселок городского типа Кацивели; поселок городского типа Парковое; поселок городского типа Понизовка; село Оползневое; поселок городского типа Форос; поселок городского типа Санаторное; поселок Олива.

Согласно части 1 статьи 28 Устава от 22 сентября 2017 г. Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (т.2 л.д. 145-237).

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 29 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым к полномочиям Ялтинского городского совета относится утверждение генерального плана, утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 2 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьями 5.1 и 28 данного кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ). Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8 статьи 28 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту генерального плана направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 12 статьи 24 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правила землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений установлена в статьях 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5, 6 статьи 31 упомянутого Кодекса), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений (части 10, 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проведение названной комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), внесение той же комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который должен принять решение о направлении данного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 и часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

На день принятия Генерального плана, Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым определялся Положением об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым, утвержденным решением Ялтинского городского совета Республики Крым 9 июня 2018 г. № 9 (далее Положение) (т. 2 л.д. 38-47).

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.2 Положения, рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежат обязательному рассмотрению проекты правил землепользования и застройки, генеральные планы.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний регламентирован разделом 3 Положения. 

Общественные обсуждения или публичные слушания назначаются постановлением Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателем Ялтинского городского совета путем издания соответствующего постановления (пункт 3.2 Положения). 

Из материалов дела следует, что постановлением председателя Ялтинского городского совета 23 сентября 2016 г. № 34 «О назначении публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» назначены соответствующие публичные слушания, определен порядок их проведения; утвержден состав временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе, определенном приложениями №№ 2,3,4,5,6,7,8,9 к настоящему постановлению (т. 2 л.д. 133-148).

Указанное постановление было опубликовано в подразделе – разделе «Правительство Республики Крым – Ялта-Документы – Нормативные правовые документы Ялтинского городского совета – Постановления председателя городского совета» на сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, входящим в структуру государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым (https: //yalta.rk/gov.ru/ru/index) 23/09/2016; https //yalta.rk/gov.ru/ru/document/show/2302/ (т.2 л.д. 37). 

На основании обращения Администрации города Ялта Республики Крым, постановлением главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателем Ялтинского городского совета от 19 июля 2018 г. № 16 «О назначении общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» назначены соответствующие общественные обсуждения, определен порядок их проведения по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым; создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее Временная комиссия) в составе, определенном в приложении № 2 к настоящему постановлению, и утверждено Положение о Временной комиссии (приложение № 3); определен срок для приема предложений и замечаний от участников Общественных обсуждений с 28 июля 2018 г. по 16 августа 2018 г. (включительно) (т.2 л.д. 30-35).

Общественные обсуждения состоялись в период с 20 июля 2018 г. по 24 августа 2018 г., по результатам которых, временной комиссией 22 августа 2018 г. подготовлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, опубликованное в подразделе – разделе «Правительство Республики Крым – Ялта – Общественное обсуждение» на сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, входящим в структуру государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым (https: //yalta.rk/gov.ru/ru/index); https //yalta.rk/gov.ru/uploads/yalta/attachments//d4/ 1d/8c/d98f00b204e9800998ecf8427e/phpApt9pI_1.pdf, в газете Ялтинские вести спецвыпуск № 4 (4) от 24 августа 2018 г. (т.3 л.д.182-192).

Временной комиссией по организации и проведению общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым было проведено заседание 22 августа 2018 г., на котором приняты решения о том, чтобы считать проведенными общественные обсуждения по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и направлении проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым Главе администрации города Ялта для согласования и направлении на утверждение Главе муниципального образования (т.1 л.д. 106-166, т.3 л.д. 25-99).

31 октября 2018 г. Администрацией города Ялта Республики Крым было принято постановление № 2137-п «О согласии с проектом генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и направлении его в Ялтинский городской совет Республики Крым», опубликованное в газете Ялтинские вести 3 ноября 2018 г. (т.3 л.д. 228).

В соответствии со статьей 25 ГрК РФ были получены заключения и согласования по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым ( т.2 л.д. 9-28, т.5 л.д.137-210).

№ 7522/02

г. за

1 ноября 2018

.1-22 главой Администрации города Ялта Республики Крым направлены главе муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателю Ялтинского городского совета проект генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с материалами по его обоснованию, с внесенными в него изменениями по результатам проведения общественных обсуждений с заключениями для принятия решения об утверждении генерального плана (т.2 л.д. 4-5).

На заседании 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва, состоявшейся 3 декабря 2018 г., единогласно было принято решение №3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в соответствии с пунктом 1 которого, утвержден генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе: 1.1 Положение о территориальном планировании (Приложение №1); 1.2 Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа (Приложение № 2); 1.3 Карта границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа (Приложение № 3); 1.4 Карта функциональных зон городского округа (Приложение № 4); 1.5 Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа, относящихся к областям водоснабжения и водоотведения (Приложение № 5); 1.6 Карта функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения, относящихся к областям водоснабжения, водоотведения и связи (Приложение № 6) ( т. 1, л.д. 146-166, т.1 л.д. 201-250).

Указанное решение было опубликовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – 6 декабря 2018 г., а также в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 46-47 (159-160) от 8 декабря 2018 г. (т. 2 л.д. 29, л.д. -187). 

Постановлением администрации города Ялта от 3 августа 2015 г. № 1437-п «О создании постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» постановлено создать постоянно действующую комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и утвердить ее состав согласно приложению № 1, утвердить Положение о постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялты Республики Крым (приложение № 2) (т.4 л.д. 109-162). 

Постановлением № 3805-п от 23 октября 2017 г. временно исполняющей полномочий главы администрации города Ялта С. «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», постановлено осуществить подготовку проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», создать Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и утвердить ее состав согласно приложению № 1, утвердить Положение о Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялты Республики Крым (приложение № 2). Порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (приложение № 3). 

Из материалов дела следует, что постановлением главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета от 10 декабря 2018 г. № 29 «О назначении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее Постановление № 29) назначены соответствующие общественные обсуждения, определен порядок их проведения; создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждено Положение о временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, определен срок для приема предложений и замечаний от Участников общественных обсуждений (т.1 л.д. 189-200).

Указанное Постановление № 29 было опубликовано в подразделе – разделе «Правительство Республики Крым – Ялта – Документы – нормативные правовые документы Ялтинского городского совета – постановления председателя» на сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (т.2, л.д.1 ). 

Общественные обсуждения состоялись в период с 15 декабря 2018 г. по 24 февраля 2019 г., по результатам которых, Временной комиссией 22 февраля 2019 г. подготовлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, опубликованное 26 февраля 2019 г. на сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в спецвыпуске № 3 газеты «Ялтинские вести» от 24 февраля 2019 г. (т.1 л.д. 167-168, т.3 л.д. 193-201). 

21 февраля 2019 г. состоялось заседание временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором принято решение: считать общественные обсуждения по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым проведенными, и направить проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым для направления на рассмотрение в Архитектурно-градостроительный совет Республики Крым, с учетом решений принятых на публичных слушаниях (т.3 л.д. 102-106).

18 июля 2019 г. состоялось заседание временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором принято решение о направлении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, протокола заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 21 февраля 2019 г. № 4, заключение о результатах поведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 22 февраля 2019 г. 

19 июля 2019 г. Министерством строительства и архитектуры Республики Крым направлена в адрес администрации городского округа Ялты Республики Крым согласованная редакцию проекта Правил землепользования и застройки городского округа Ялта Республики Крым. 

19 июля 2019 г. постановлением администрации города Ялта Республики Крым № 1579-п согласован и направлен проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в Ялтинский городской совет Республики Крым для принятия решения об утверждении или отклонении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, направлен протокол общественных обсуждений (протокол заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 21 февраля 2019 г. №4) заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 22 февраля 2019 г. в Ялтинский городской совет Республики Крым (т.3 л.д. 100).

На заседании 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва, состоявшейся 19 июля 2019 г., было принято решение №16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в соответствии с пунктом 1 которого, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе: 1.1 Порядка применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений. Том 1. Текстовая часть. (Приложение №1); 1.2 Градостроительные регламенты. Том 2. Текстовая часть (Приложение № 2); 1.3 Карта территориальных зон (Приложение № 3); 1.4 Карта зон с особыми условиями использования территории (Приложение № 4) ( т.4 л.д. 1-21, т. 2 л.д. 48-132 ).

Указанное решение было опубликовано в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 36-37 (214-215) от 27 июля 2019 г. и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 26 июля 2019 г. (т. 1 л.д. 169, 171-188).

Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их принятия), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, и правилам введения их в действие и опубликования. 

По данным основаниям Генеральный план и Правила землепользования и застройки административными истцами, не оспариваются.

Проверив Генеральный план и Правила землепользования и застройки на предмет их соответствия в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что в соответствии с Генеральным планом, на карте функциональных зон (Приложение № 4) земельный участок с кадастровым номером 90:25:050801:3293 расположен в функциональной зоне – Зоне застройки индивидуальными жилыми домами, которой присвоен статус «Потенциальной».

Согласно сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «Проектный институт «Геоплан» земельный участок административного истца расположен в функциональной зоне – Зоне застройки индивидуальными жилыми домами, которой присвоен статус «Потенциальной», что означает, что установление данной зоны возможно при условии устранения противоречий вызванных расположением в них земельных участков, образованных без учета ограничений, устанавливаемых для зон с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством Российской Федерации (т.6 л.д. 19-20). 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки принадлежащий административному истцу земельный участок находится в границах санитарно - защитной зоны (т. 6 л.д. 6). 

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Федеральный закон № 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - постановление Правительства № 222, Правила) определено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Ранее требования к установлению санитарно-защитных зон были регламентированы санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 (далее также - СанПиН 1200-03), которые с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 действуют в части, не противоречащей Правилам. 

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Пунктом 5.1 определено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с письмом Роспотребнадзора от 11 сентября 2020 г. №09-14655-2020-19 «О рассмотрении обращения» в случае, если объект не является источником воздействия на среду обитания, установление санитарно-защитных зон не требуется. 

Из материалов дела следует, что по адресу: 

<

адрес> расположено дорожно-эксплуатационное управление, Ялтинский филиал (ДЭУ), объекты дорожного хозяйства ГУП РК «Крымавтодор», кадастровые номера строений №, №, №, №, №, №. 

В соответствии с письмом Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 28 сентября 2020 г., на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в границах земельного участка с кадастровым номером № санитарно-защитные зоны в соответствии с действующим законодательством Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, не устанавливались (т.4 л.д. 42-43).

Из материалов дела также следует, и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что проекты границы зоны санитарной охраны для объектов дорожного хозяйства ГУП РК «Автодор», расположенных по адресу: 

<

адрес> кадастровые номера строений №, №, №, №, №, № предприятием не утверждались и не устанавливались. В учреждении ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» отсутствует информация об установлении санитарной зоны дорожно – эксплуатационного управления, Ялтинский филиал (ДЭУ) (т.1 л.д. 18-19).

В силу положений пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

По сообщению Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым акт об утверждении границ санитарно-защитной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером № и информации о принятии решения главного государственного врача об установлении санитарно-защитной зоны в Департаменте отсутствует. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Росреестр данная зона не зарегистрирована (т.6 л.д. 2). 

Показаниями специалиста ФИО5 – главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Межрегионального управления Роспотребнадзора в судебном заседании установлено, что по сведениям Межрегионального управления Роспотребнадзора, ДЭУ – это ремонтный участок, на котором находится техника, проводится мелкий ремонт. ДЭУ можно сравнить со станцией технического обслуживания. В соответствии с санитарными правилами установлена классификация, согласно которой объект ДЭУ отнесен к четвертому классу опасности, санитарно-защитная зона такого объекта составляет по нормативам 100 метров. Исходя из практики, предприятия не всегда являются источниками вредных выбросов, все зависит от их деятельности. В Межрегиональное управление Роспотребнадзора ни проектной документации, ни заявления об установлении санитарно-защитной зоны на территории, на которой расположен земельный участок административного истца, не поступало.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов санитарно-защитная зона не устанавливалась, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной не принималось, правообладатели зданий, сооружений с заявлениями в межрегиональное управление не обращались.

При таких обстоятельствах отображение на картах в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания их недействующими в той части, в которой Генеральный план, Правила землепользования и застройки охватывают принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером №.

Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению в официальном печатном издании Ялтинского городского совета Республики Крым.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу:

- решение 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 3 декабря 2018 г. № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка площадью 500 +/-5 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; 

- решение 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 г. № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка площадью 500+/-5 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Ялтинского городского совета Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции, через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме – 21 октября 2020 г.

Судья Верховного Суда

Республики Крым Н.А. Терентьева