РЕШЕНИЕ

26 июля 2019 года г. Самара

Судья Железнодорожного районного суда г.Самары Кривоносова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «РЖД» по ст.8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО2 юридическое лицо – ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Самары с жалобой, в которой просит изменить вид наказания по указанному постановлению на предупреждение, мотивируя свои доводы тем, что ОАО «РЖД» проводит техническое обслуживание, находящихся на балансе систем водоснабжения и водоотведения, добросовестно выполняет условия указанного договора и производит оплату за негативное воздействие на центральную систему водоотведения, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013г. №644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения» по предъявленным счетам-фактурам ООО «СКС». 18 апреля 2019 года ОАО «РЖД» платежным поручением произведена оплата по счету-фактуре №25/2682 от 31 марта 2019г. – плата за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения в сумме 532967,28 рублей за 1 квартал 2019г. В данном случае ОАО «РЖД» оплата платы за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения за 1 квартал 2019г. как ответственность за допущенные нарушения в части превышения предельно допустимых концентраций в сточных водах – полностью произведена. Во исполнение предостережения Росприроднадзора по Самарской области от 15 января 2019г. №4 о недопустимости нарушений обязательных требований в части превышения нормативов состава сточных вод ДД.ММ.ГГГГ Куйбышевская дирекция по тепловодоснабжению письмом № в адрес Управления Росприроднадзора по Самарской области направила информацию о разработанных мероприятиях. Данные меры заключаются в проведении работ по помывке и очистке канализационных коллекторов и линий в соответствии с утвержденным графиком выполнения работ.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО3, действующая на основании доверенности №/ЦДТВ от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила изменить постановление в части назначенного наказания, т.к. неблагоприятные последствия не наступили, Обществом предприняты всевозможные меры для устранения нарушения. 

Представитель Росприроднадзора по Самарской области ФИО4, действовавшей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считая постановление законным и обоснованным, наказание ОАО «РЖД» назначено справедливо и в пределах санкции статьи. В удовлетворении жалобы просила отказать, а постановление оставить без изменения. 

Выслушав участников процесса, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства на него влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати до ста тысяч рублей.

Под экологической безопасностью в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Под требованиями в области охраны окружающей среды (природоохранные или экологические требования) понимаются требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 113 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г. № «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

Нормативы водоотведения (сброса) сточных вод на территории г.о. Самара закреплены в Постановлении администрации городского округа Самара №1366 от 09.12.2009г. «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод для абонентов, сбрасывающих сточные воды в водные объекты через систему коммунальной канализации на территории городского округа Самара».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25.04.2019г. на основании информации, поступившей из общества с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы» (далее – ООО «СКС») установлено, что юридическое лицо ОАО «РЖД» на основании договора холодного водоснабжения и водоотведения № от 29.09.2017г. осуществляет сброс сточных вод в централизованную систему водоотведения ООО «СКС». Согласно предоставленному ООО «СКС» протоколу исследования сточной воды № от 26.03.2019г. имеются превышения по показаниям. Таким образом, юридическим лицом ОАО «РЖД» не соблюдаются экологические требования при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно нарушены требования пп. «б» п.113 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», Постановления администрации г.о.Самара №1366 от 09.12.2009г. «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод для абонентов, сбрасывающих сточные воды в водные объекты через систему коммунальной канализации на территории г.о. Самара». В соответствии с поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, а именно непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества должностным лицом государственным инспектором, специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами ФИО5 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. 

В обоснование вывода о виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом приняты во внимание в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № от 25.04.2019г. договором холодного водоснабжения и водоотведения № от 29.09.2019г., согласно которого осуществляется сброс сточных вод в централизованную систему водоотведения ООО «СКС, протоколом исследования сточной воды № от 26.03.2019г., предостережением о недопустимости нарушений обязательных требований № от 15.01.2019г., графиком прочистки, промывки, ремонта, окраски водопроводных канализационных сетей и колодцев по Самарскому территориальному участку КДТВ.

Как усматривается из материалов дела, в протоколе ООО «СКС» № от 26.03.2019г. в канализационных колодцах №,2 и 4 выявлено превышение предельно допустимых концентраций по сточным водам. Соответственно не выполнены требования Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г. № и Постановления администрации городского округа Самара № от 09.12.2009г. 

Таким образом, суд считает несостоятельным довод заявителя о том, что изменения, внесенные в закон о водоснабжении и водоотведении, не предусматривают дополнительные меры усиления ответственности за нарушения к составу и свойствам сточных вод, а лишь направлены на разработку мероприятий, способствующие снижению концентрации загрязняющих веществ в сточных водах.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ОАО «РЖД» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Исследованные доказательства свидетельствуют о том, что оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется, так как совершенное правонарушение не является малозначительным.

Вместе с тем, при назначении административного наказания не учтены следующие обстоятельства.

Исходя из изложенных в ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ положений, судье и должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Учитывая отсутствие в рассматриваемом случае факторов, свидетельствующих о невозможности и нецелесообразности применения более мягкого вида наказания, чем административный штраф, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность юридического лица (совершение впервые административного правонарушения, отсутствие неблагоприятных последствий и предприняты меры Обществом к устранению выявленных в ходе проверки нарушений) и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд полагает необходимым назначить наказание в виде предупреждения, изменив в этой части обжалуемое постановление, заменив назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 20000 рублей – изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, удовлетворив полностью жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Кривоносова Л.М.

Судья