РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года г. Барнаул 

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего Аникиной Л.А., 

при секретаре Денисенко М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФССП России по Алтайскому краю об оспаривании результата служебной проверки, отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском к ответчику. 

В обоснование иска указала, что приказом УФССП по Алтайскому краю №-КО от 16.11.2018 она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора в связи с нарушением требований указания УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по выявлению поддельных удостоверений комиссий по трудовых спорам». Нарушения выявлены в рамках исполнительных производств №-ИП и №-ИП о взыскании задолженности по исполнительным документам, выданных на основании комиссии по трудовым спорам. Истец считает, что служебная проверка проведена с нарушением порядка, установленного Инструкцией об организации служебных проверок в ФССП и ее территориальных органах, Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», а также в нарушение содержания указания УФССП России по Алтайскому краю от 26.12.2017 № «Об организации работы по выявлению поддельных удостоверений комиссий по трудовым спорам». 

На основании изложенного, истец просит признать недействительными результаты служебной проверки в соответствии с заключением от 08.11.2018 и отменить приказ УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-КО о привлечении ее к дисциплинарной ответственности. 

В судебном заседании истец ФИО1 просила требования удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что было возбуждено исполнительное производство СПИ ФИО2, списанные денежные средства, на депозитный счет УФССП поступили в полном объеме. Денежные средства распределены, оснований откладывать распределение денежных средств не было. 

Представитель ответчика УФССП России по Алтайскому краю ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что на исполнение поступили два удостоверения комиссии по трудовым спорам, где указаны номера телефонов. При возбуждении исполнительных производств, СПИ должна была истребовать сведения ЕГРЮЛ, проверить адреса юридических лиц. СПИ позвонила по номеру представителя должника, спросила верные ли данные в документе, однако документ был подложный. Истец не убедилась в том, что должник уведомлен надлежаще по юридическому адресу. Крупная сумма денежных средств распределена без извещения должника о возбужденном исполнительном производстве. Действия СПИ оспорены в суде, признали незаконными. В настоящее время по подложным документам ведется уголовное дело, должник обратился в правоохранительные органы. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 21 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлена обязанность работника добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Согласно ч. 1 ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Государственная гражданская служба Российской Федерации согласно ст. 5 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ) является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственным гражданским служащим в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В отношении государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным федеральным законом.

Согласно положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить к нему дисциплинарное взыскание (ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

Порядок привлечения гражданского служащего регламентирован ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, которой предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

Положения п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ предусматривают возможность расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя в случае неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проходит службу в должности судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Железнодорожного района г.Барнаула. 

Из должностного регламента СПИ утвержденного и.о. руководителя УФССП по Алтайскому краю- главным судебным приставов А.К. 01.02.2018 следует, что основные обязанности СПИ предусмотрены статьями 15,18 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (п.3.1).

Судебный пристав-исполнитель исполняет возложенные на него обязанности в структурных подразделениях территориальных органов ФССП (п. 3.1.1).

Судебный пристав-исполнитель обязан не допускать совершение исполнительных действий для достижения целей и задач, не предусмотренных законодательством об исполнительном производстве (п.3.1.9).

Судебный пристав-исполнитель обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом (п.3.5.2).

Судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (п.ДД.ММ.ГГГГ).

С должностным регламентом истец ознакомлена, о чем свидетельствует ее роспись.

28.09.2018 поступила служебная записка и.о. начальника отдела организации исполнительного производства ФИО15, в которой указано, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел СПИ .... поступили заявления от имени ФИО15 и ФИО15 о принятии к исполнению удостоверений комиссии по трудовым спорам ООО «Управляющая компания Альтернатива Новый поселок» о взыскании задолженности по заработной плате в пользу ФИО15 в размере 498 000 руб. и в пользу ФИО15 499 200 руб. СПИ ФИО15 возбуждены исполнительные производства №-ИП и №-ИП. 

В ходе совершения исполнительных действий ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления о списании указанных сумм задолженности, в ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере 997 200 руб. поступили на депозитный счет отдела. 

05.09.2018 СПИ ФИО1 вынесено постановление о распределении денежных средств на счета, которые указаны в заявлениях ФИО15 и ФИО15 Денежные средства перечислены взыскателям. ДД.ММ.ГГГГ в ОСП .... поступило письмо ООО «УК Альтернатива НП» ФИО15 с требованием разъяснить основания возбуждения исполнительных производств и списания денежных средств, ФИО15 пояснил, что в штате возглавляемой им организации ФИО15 и ФИО15 не значатся, члены комиссии по трудовых спорам ФИО15 и ФИО15 ФИО15 заявил, что организация зарегистрирована в июне 2018 года, тогда как заработная плата взыскивалась за период с марта 2017 (ФИО15) и с августа 2017 (ФИО15)

На основании указанной служебной записки проведена служебная проверка.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел СПИ .... поступили заявления от имени ФИО15 и ФИО15 о принятии к исполнению удостоверений комиссии по трудовым спорам ООО «Управляющая компания Альтернатива Новый поселок» о взыскании задолженности по заработной плате в пользу ФИО15 в размере 498 000 руб. и в пользу ФИО15 499 200 руб.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанных исполнительных документов СПИ ФИО15 возбуждены исполнительные производства №-ИП и №-ИП.

В ходе совершения исполнительных действий ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления о списании указанных сумм задолженности, ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере 997 200 руб. поступили на депозитный счет отдела. ДД.ММ.ГГГГ СПИ ФИО15 вынесено постановление о распределении денежных средств на счета, которые указаны в заявлениях ФИО15 и ФИО15 Денежные средства перечислены взыскателям.

ДД.ММ.ГГГГ в ОСП .... поступило письмо ООО «УК Альтернатива НП» ФИО15 с требованием разъяснить основания возбуждения исполнительных производств и списания денежных средств, ФИО15 пояснил, что в штате возглавляемой им организации ФИО15 и ФИО15 не значатся, члены комиссии по трудовых спорам ФИО15 и ФИО15 ФИО15 заявил, что организация зарегистрирована в июне 2018 года, тогда как заработная плата взыскивалась за период с марта 2017 (ФИО15) и с августа 2017 (ФИО15)

По данным КАБ граждане ФИО15 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и ФИО15 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в .... не зарегистрированы. 

Во исполнение поручения ФССП России от 19.12.2017 №-ДА-ДСП, в структурные подразделения Управления 26.12.2017 № направлено указание об организации работы по выявлению поддельных удостоверений КТС, в соответствии с которым по всем исполнительным производствам, возбужденным на основании удостоверений КТС, необходимо провести проверку, на предмет незаконного вывода и обналичивания денежных средств, а также на соответствие удостоверений КТС требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, получить выписки ЕГРЮЛ и бухгалтерский баланс организаций- должников в целях проверки наличия у должников признаков фирм- однодневок, недействующих юридических лиц, их нахождения в процессе ликвидации, обеспечить оперативное фактическое вручение должникам постановлений о возбуждении исполнительных производств на основании удостоверений КТС для возможности предоставления возражений в связи с подделкой удостоверений КТС, в случае выявления поддельных КТС, признаков хищения путем обналичивания денежных средств с использованием фактически недействующих юридических лиц необходимо обеспечить регистрацию сообщения о преступлении в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ и передачу таких сообщений по подследственности в соответствии со ст. 131 УПК РФ. 

Таким образом, факты выявленных нарушений указания Управления от ДД.ММ.ГГГГ стали следствием неисполнения СПИ .... ФИО15 указания Управления. При распределении денежных средств в рамках исполнительных производств СПИ ФИО15 не осуществлена проверка материалов исполнительных производств на предмет соблюдения требований указания от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, в части фактического уведомления директора должника- организации о возбуждении исполнительных производств. 

Директор, как представитель должника- организации не был уведомлен о возбуждении исполнительных производств, данный факт также отражен в решении Железнодорожного районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ. 

В решении Железнодорожного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ отражен факт того, что директор как представитель должника – организации не был уведомлен о возбуждении исполнительных производств. Данным решением суда постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной организации от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в рамках исполнительных производств №-ИП и №-ИП признаны незаконными и отменены.

Причинами и условиями, способствовавшими нарушению федерального законодательства, послужило ненадлежащее исполнение должностных обязанностей СПИ ФИО15 

Таким образом, комиссия установила, что ФИО15, являясь государственным гражданским служащим ненадлежащим образом исполняла ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», чем совершила дисциплинарный проступок. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-КО к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, то есть за ненадлежащее исполнение ФИО15, СПИ ОСП ...., по ее вине возложенных на нее служебных обязанностей по распределению денежных средств в рамках исполнительных производств №-ИП, №-ИП, что повлекло нарушение требований указания УФССП России по .... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по выявлению поддельных удовлетворений комиссии по трудовым спорам». 

Основанием для издания приказа явилось заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Перед наложением дисциплинарного взыскания у истца истребовано объяснение, в котором она пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ на депозитный счет ОСП .... поступили денежные средства по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП в отношении должника ООО «УК Альтернатива НП». Данные исполнительные производства находились на исполнении у СПИ, которая на ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске. Основания для не распределения денежных средств в материалах исполнительного производства отсутствуют. Указанные исполнительные производства были переданы по акту приема-передачи СПИ ФИО15, данные средства распределены в пользу взыскателей. ДД.ММ.ГГГГ исполнительные производства окончены. На момент распределения денежных средств, факт подделки КТС не выявлен, оснований для не перечисления денежных средств взыскателям отсутствуют. 

Истец просит признать недействительными результаты служебной проверки, отменить приказ о привлечении ее к дисциплинарной ответственности. 

ФИО1 проходит службу в должности судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов ..... 

Статьями 1 и 13 Федерального закона "О судебных приставах", статьями 2 и 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что задачей судебных приставов является правильное и своевременное исполнение исполнительных документов, своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения, судебный пристав не должен допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О судебных приставах", статьями 2 и 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах", статьями 2 и 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

В соответствии со ст.389 Трудового кодекса Российской Федерации удостоверение комиссии по трудовым спорам является исполнительным документом.

Установлено, что на основании удостоверений комиссии по трудовым спорам ООО «Управляющая компания Альтернатива Новый поселок» ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП .... ФИО15 возбуждены исполнительные производства №-ИП и №-ИП.

В рамках данных исполнительных производств судебным приставом-исполнителем были допущены нарушения: постановления о возбуждении исполнительных производств направлялись на несуществующие адреса должника, законный представитель юридического лица не был извещен о возбуждении исполнительных производств, обращение взыскания на денежные средства произведено до истечения срока для добровольного исполнения.

Во исполнение поручения ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА-ДСП, в структурные подразделения Управления ДД.ММ.ГГГГ № направлено указание об организации работы по выявлению поддельных удостоверений КТС, в соответствии с которым по всем исполнительным производствам, возбужденным на основании удостоверений КТС, необходимо провести проверку, на предмет незаконного вывода и обналичивания денежных средств, а также на соответствие удостоверений КТС требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, получить выписки ЕГРЮЛ и бухгалтерский баланс организаций- должников в целях проверки наличия у должников признаков фирм- однодневок, недействующих юридических лиц, их нахождения в процессе ликвидации, обеспечить оперативное фактическое вручение должникам постановлений о возбуждении исполнительных производств на основании удостоверений КТС для возможности предоставления возражений в связи с подделкой удостоверений КТС, в случае выявления поддельных КТС, признаков хищения путем обналичивания денежных средств с использованием фактически недействующих юридических лиц необходимо обеспечить регистрацию сообщения о преступлении в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ и передачу таких сообщений по подследственности в соответствии со ст. 131 УПК РФ. 

Комиссией установлено, что ФИО15, являясь государственным гражданским служащим ненадлежащим образом исполняла ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», чем совершила дисциплинарный проступок. 

В данном случае суд полагает установленным факт нарушения истцом требований Федерального закона "О судебных приставах».

Действующая редакция норм ст. ст. 57 - 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ не предполагает возможности произвольного применения мер дисциплинарного воздействия, поскольку презюмирует, что принятию решения о привлечении гражданского служащего к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за несоблюдение им основных обязанностей гражданского служащего, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность привлечения к дисциплинарной ответственности может быть предметом судебной проверки.

Как разъяснено в абз. 3 п. 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодатель должен представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника и его отношение к труду.

Нарушения порядка привлечения к дисциплинарной ответственности не установлено.

Так, служебная проверка проведена своевременно, письменное объяснение от истца было истребовано, срок привлечения к ответственности не нарушен.

Допущенные истцом нарушения соответствуют той мере ответственности, которая применена к работнику, поскольку в результате допущенных нарушений юридическому лицу причинен значительный материальный ущерб.

Обоснованность привлечения истца к дисциплинарной ответственности по результатам указанной служебной проверки и законность приказа о применении дисциплинарного взыскания проверены судом, признаны обоснованными.

Довод истца о том, что с указанием УФССП России по Алтайскому краю от 26.12.2017 № «Об организации работы по выявлению поддельных удостоверений комиссии по трудовым спорам» она не была ознакомлена, суд отклоняет, поскольку в указаниях лишь дублируются основные положения Федерального закона "Об исполнительном производстве", которыми должны руководствоваться судебные приставы-исполнители при исполнении исполнительных документов.

В данном случае суд полагает установленным факт нарушения истцом требований Федерального закона "О судебных приставах».

В данном случае, при распределении денежных средств в рамках исполнительных производств ФИО15 не осуществлена проверка материалов исполнительных производств в части фактического уведомления должника – организации о возбуждении исполнительных производств.

В то время как, в рамках исполнительных производств, применены меры принудительного исполнения до истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, без надлежащего извещения должника о возбуждении исполнительных производств. На данное обстоятельство истцом при распределении денежных средств не обращено внимание. 

При установленных обстоятельствах, правовых и фактических оснований для признания недействительными (а равно, незаконными) результатов служебной проверки в соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ и отмене приказа УФССП России по Алтайскому краю от 16.11.2018 №-ко о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО15 не имеется.

Исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Аникина