Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> 

Заринский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего ФИО8

при секретаре ФИО5 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Управлению социальной защиты населения по 

<

адрес> и 

<

адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения по 

<

адрес> и 

<

адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты во включении его в ходатайство граждан, претендующих на оформление и выдачу удостоверения «Ветеран труда Алтайского края» было отказано. Считает данный отказ противоречащим нормам Конституции РФ и создает препятствия к осуществлению его прав и свобод как гражданина РФ. В 1987 году он был награжден Главным комитетом Выставки достижений народного хозяйства СССР «ФИО1 медалью за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР» на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-Н. Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие и умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», принятого фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ. Просит признать отказ Управления в присвоении истцу звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ответчика принять решение о включении истца в ходатайство граждан, претендующих на оформление и выдачу удостоверения «Ветеран труда Алтайского края». 

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме. Уточнил, что просит обязать ответчика принять решение о включении истца в ходатайство граждан, претендующих на оформление и выдачу удостоверения «Ветеран труда». 

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по городу Заринску и 

<

адрес> ФИО6 просила отказать в удовлетворении иска в связи с тем, что медаль истца не относится к ведомственному знаку отличия в труде. Также уточнила, что в уведомлении об отказе истцу речь идет о ходатайстве граждан, претендующих на оформление и выдачу удостоверения «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» в названии уведомления указан ошибочно. Истец претендовал на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель Минтрудсоцзащиты Алтайского края не явился в судебное заседание, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу отказать в удовлетворении искового заявления по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец в 1987 году был награжден бронзовой медалью ВДНХ за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР, данный факт подтвержден документально.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Управление социальной защиты по 

<

адрес> и 

<

адрес> о присвоении ему звания «Ветеран труда». 

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии № истцу отказано во включении в ходатайство об оформлении и выдаче удостоверения «Ветеран труда», истцу направлено уведомление об отказе. 

Указанное решение административный истец считает незаконным, в связи с чем, обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Суд считает доводы истца о том, что он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» необоснованными по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение.

В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются в том числе лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности, в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, определение условий присвоения указанного звания федеральным законодательством делегировано субъектам Российской Федерации, поскольку выплаты и льготы гражданам, имеющим соответствующие звания, обеспечиваются за счет бюджетов субъектов, а не Российской Федерации. То есть в силу п. 2 ст. 10 и ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" соответствующие меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами.

По смыслу положений статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, регулируя вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения, вправе определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, равно как и устанавливать принципы разграничения соответствующих предметов ведения и полномочий. Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения предполагает и осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов.

Во исполнение указанного выше Федерального закона был принят закон Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» и Постановление Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка присвоения звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», порядка изменения звания, оформления и выдачи удостоверений «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края».

В соответствии со ст. 1.1. вышеуказанного закона, звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного закона, звание "Ветеран труда Алтайского края" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

Звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается лицам, получающим страховую пенсию по старости либо достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, если они получают пожизненное содержание за работу (службу) или им назначена другого вида пенсия:

1) имеющим трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которых не менее 20 лет для мужчин и не менее 15 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края,

либо 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которых не менее 15 лет для мужчин и не менее 10 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах,

либо 37 лет 6 месяцев для мужчин и 32 лет 6 месяцев для женщин, из которых не менее 15 лет для мужчин и не менее 10 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда или относятся к лицам, указанным в пунктах 3 - 10, 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях":

а) награжденным от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края за отличия в труде;

б) награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР;

2) одному из родителей, имеющему трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, за воспитание пятерых и более детей.

(часть 2 в ред. Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 87-ЗС)

Решая вопрос о возможности отнесения указанной медали к ведомственному знаку отличия в труде, суд исходит из следующего.

Под ведомством подразумевается орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социального развития. Ведомство организационно действует в виде комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов.

К ведомственным знакам отличия можно относить исключительно знаки отличия государственных органов, в период существования СССР входивших в структуру органов государственного управления СССР, Союзных республик, предусмотренную Конституциями СССР, Конституциями Союзных республик; в настоящее время входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Подтверждением тому служат прежде всего закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия в труде и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками.

Отнесение наград СССР к ведомственным знакам отличия в труде производится аналогичным образом, то есть решение о награждении конкретного лица должно быть принято руководителем органа государственной власти СССР. Указанные акты должны быть изданы в форме решений органа государственного управления: содержать подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении, дату и номер указанного решения, заверены гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства.

Документы, подтверждающие факт награждения ведомственным знаком отличия в труде, необходимые для присвоения звания "Ветеран труда", должны отвечать следующим требованиям:

- основанием для награждения послужил факт продолжительного добросовестного труда (не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде звания, свидетельствующие о квалификации работника);

- награждение осуществлено на основании решения органа государственного управления (приказ, распоряжение, решение коллегии);

- знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа государственного управления (с указанием основания, порядка награждения).

Поскольку ведомственные знаки отличия в труде в соответствии со ст. 7 ФЗ "О Ветеранах" приравнены к государственным наградам и почетным званиям, то их статус должен быть одинаковым.

Правовое положение Выставки достижений народного хозяйства СССР утверждено Постановлением Совета Министров СССР т ДД.ММ.ГГГГ N 85.

Выставка достижений народного хозяйства СССР организована как единая, постоянно действующая всесоюзная выставка достижений промышленности, транспорта, строительства, сельского хозяйства, науки, техники и культуры. Выставка является центральным учреждением СССР, главной задачей которого является активная пропаганда новейших достижений науки, техники, культуры и передового опыта и обучение работников всех отраслей народного хозяйства передовым методам производства.

Сведений о том, что удостоверение к указанной награде выдано органом государственной власти или, что вручение производилось от имени органа власти либо от имени государственного ведомства, в материалах дела не имеется и истцом такие доказательства не представлены в судебные инстанции.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец не имеет права на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с его награждением в 1987 году бронзовой медалью Главного комитета Выставки достижений народного хозяйства СССР. 

Бронзовая медаль "За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР» не относится к ведомственным знакам отличия, поскольку она не включена в перечень ведомственных наград и почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 360-X, не поименована в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 442, отсутствует в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" и не содержится в соответствующих разделах Общероссийского классификатора информации о населении, утвержденного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 412.

Кроме того, суд отмечает, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Исходя из положений Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующего общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации, учреждении и т.д.).

Также суд учитывает тот факт, что награждение истца ФИО1 медалью "За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР" произведено не за продолжительный и добросовестный труд на ВДНХ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец не обладает правом на присвоение знания «Ветеран труда», а соответственно и правом на включение в ходатайство граждан, претендующих на оформление и выдачу удостоверения «Ветеран труда». 

Таким образом, отказ Управления социальной защиты населения по 

<

адрес> и 

<

адрес> в присвоении ФИО2 звания "Ветеран труда" является законным и обоснованным.

Анализируя собранные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Управлению социальной защиты населения по 

<

адрес> и 

<

адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения через Заринский городской суд.

Судья Заринского

Городского суда ФИО9