Дело № 2-511/2023 

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

пгт. Сернур

26 декабря 2023 года 

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Игнатьевой Э.Э., при секретаре Ямбаршевой И.П., с участием помощника прокурора Сернурского района Республики Марий Эл Домрачева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Сернурский детский сад «Сказка» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних обратился в суд с иском к МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» о возложении обязанности, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся, противодействии терроризму, в ходе которой в деятельности учреждения выявлены нарушения. Установлено, что в учреждении проведено категорирование на предмет антитеррористической защищенности, утвержден паспорт безопасности, присвоена четвертая категория опасности. В нарушение п. 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (речевой оповещатель). Неисполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в здании образовательной организации и прилегающей к ней территории при совершении террористического акта или угрозе его совершения. По выявленным нарушениям 31 марта 2023 года в адрес заведующей МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся, противодействии терроризму. В ответе на представление МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» указано на то, что при поступлении финансирования МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» будет оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации до 28 июля 2024 года. Заведующая МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» ФИО1 пояснила, что по состоянию на 17 ноября 2023 года образовательное учреждение речевым оповещателем не оборудовано. Просит обязать МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (речевым оповещателем).

Прокурор Сернурского района Домрачев С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» ФИО1 на судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия. 

Представитель третьего лица администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия.

Суд в соответствии с нормами ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, использовавших по своему усмотрению предусмотренное ст. 35 ГПК РФ право на участие в судебном разбирательстве.

Выслушав прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Пункты 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся, противодействии терроризму в МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» в части обеспечения антитеррористической защищенности образовательной организации, проведенной прокуратурой Сернурского района, в нарушение норм федерального законодательства МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» не оборудовано речевым оповещателем, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

По указанному факту прокурором Сернурского района заведующей МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» 31 марта 2023 года внесено представление № № об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся, противодействии терроризму, заведующей МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» предложено принять конкретные меры по устранению указанных нарушений законодательства, причин и условий им способствовавших. 

Из ответа заведующей МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» от 10 мая 2023 года на представление от 31 марта 2023 года № № следует, что в МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» проведено категорирование на предмет антитеррористической защищенности, утвержден паспорт безопасности, 

<

данные изъяты>. Паспорт безопасности МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» утвержден главой администрации Сернурского муниципального района, согласован с Управлением ФСБ России по Республике Марий Эл, Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Марий Эл, Главным управлением МЧС России по Республике Марий Эл. В акте категорирования были сделаны выводы и даны рекомендации: в целях обеспечения антитеррористической защищенности своевременно в срок до 28 июля 2024 года выполнить мероприятия по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. При поступлении финансирования МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» будет оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 28 июля 2024 года. Смета на выполнение работ заказана.

Согласно объяснению заведующей МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» ФИО1 от 17 ноября 2023 года 31 марта 2023 года прокуратурой района в ее адрес внесено представление по факту отсутствия в детском саду системы оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, то есть отсутствовал речевой оповещатель. После этого в адрес отдела образования Сернурского района направлено письмо о необходимости установки в учреждении речевого оповещателя, на что был получен ответ, что в настоящее время денежные средства для этих целей отсутствуют. По состоянию на 17 ноября 2023 года в МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» речевой оповещатель отсутствует. 

В соответствии с Уставом муниципального дошкольного образовательного учреждения «Сернурский детский сад «Сказка», утвержденным приказом МУ «Отдел образования и по делам молодежи администрации МО «Сернурский муниципальный район» 30 октября 2015 года № 255, МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» создано в соответствии с постановлением Главы администрации Сернурского района № 127-4 от 18 июня 1998 года «Об учреждении муниципального дошкольного образовательного учреждения» (п. 1.1); создано для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом «О некоммерческих организациях» (п. 1.2). Учредителем и собственником имущества МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» является муниципальное образование «Сернурский муниципальный район» в лице администрации Сернурского муниципального района (п.п.1,6, 1,7). 

Согласно справки о результатах проверки требований законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся, противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений Сернурского района от 31 марта 2023 года, в том числе в МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (речевой оповещатель), что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в здании образовательной организации и прилегающей к ней территории, при совершении террористического акта или угрозе его совершения.

Самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие речевого оповещателя в здании МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными.

Таким образом, исковые требования прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних подлежат удовлетворению.

В соответствии ч. 2 ст.206ГПК РФ в случае, если решение судаобязываеторганизацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, а указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание положения данной нормы, учитывая финансовое положение ответчика, считает целесообразным установить срок для исполнения ответчиком данного решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Сернурский детский сад «Сказка» (ИНН №, КПП №, ОГРН №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (речевым оповещателем).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: Э.Э. Игнатьева

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2023 года