Дело № УИД: 36RS0№-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 6 марта 2025 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе: 

председательствующего судьи Нестеровой М.Н., при секретаре судебного заседания Арчаковой М.В., с участием старшего помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области Молочкина М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску и.о. прокурора Новоусманского района Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Новоусманского района Воронежской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области законодательства о безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В настоящее время на территории района именно органами местного самоуправления сельских поселений на основании п. 5 ч. 1 и ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и решения Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района Воронежской области от 27.12.2018 года №27 реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия, предусмотренные ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ.

Установлено, что администрацией сельского поселения требования вышеуказанного законодательства при содержании грунтовой автомобильной дороги по ул. Левобережная в с. Горки должным образом не соблюдаются. В частности, в 2024 году мероприятия по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части названной автомобильной дороги не проводились, что приводит к значительным затруднениям при движении по улице транспорта и пешеходов в весенне-осенний период. 

В целях устранения выявленных нарушений законности прокуратурой района главе администрации Орловского сельского поселения в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вносились представления. 

Однако, администрацией сельского поселения конкретные меры по устранению данных нарушений до настоящего времени не приняты. Вместе с тем, вышеуказанные нарушения препятствуют безопасному движению транспортных средств и пешеходов на поименованных выше участках автомобильных дорог. 

Сложившееся положение дел может привести к созданию аварийных ситуаций при движении пешеходов, и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

На основании изложенного, прокурор района просит суд обязать администрацию Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области принять меры по ремонту (восстановлению поперечного профиля и ровности) проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Левобережная в с.Горки.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Молочкин М.Ю. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Ответчик администрация Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом и своевременно, сведений о причинах неявки в материалах дела не имеется.

Представитель третьего лица администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Согласно ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Выслушав прокурора, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ст. ст. 12 и 21 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 3, 13 и 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципалитета, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу п. 9 указанной статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ч.ч. 6, 12 ст. 3, ст. 13, ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Ремонт дорожных одежд заключается в восстановлении профиля и усилении грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в необходимом объеме (п.п. 9.1.5, 9.3.1 «СП 312.1325800.2017. Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 14.12.2017 № 1666/пр).

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия. Аналогичное понятие грунтовой дороги дано в Приложении № 5 к Приказу Росстата от 29.07.2022 № 534 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, платными услугами населению, транспортом и правонарушениями в сфере экономики».

В настоящее время на территории района органами местного самоуправления сельских поселений на основании п. 5 ч. 1 и ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и решения народных депутатов Новоусманского муниципального района от 27.12.2018 № 27 реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании постановления администрации от 21.03.2014 №57 автомобильная дорога по ул. Левобережная с. Горки Новоусманского района Воронежской области протяжённостью 3,820 км с грунтовым покрытием включена в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Прокуратурой Новоусманского района по обращению гражданина ФИО4 от 19.08.2024, поступившему в прокуратуру Воронежской области, проведена проверка исполнения администрацией Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что содержание грунтовой дороги по ул. Левобережная с. Горки осуществляется администрацией ненадлежащим образом, мероприятия по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части названной автомобильной дороги в 2024 году не проводились, что приводит к значительным затруднениям при движении по улице транспорта и пешеходов в весенне-осенний период.

Выявленные в ходе прокурорской проверки факты несоблюдения ответчиком требований правил безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципалитета своих обязанностей.

Согласно материалам дела 19.09.2024 в адрес главы Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. 

Согласно письму главы Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО1 от 16.10.2024 представление прокуратуры рассмотрено на рабочей комиссии 11.10.2024 и признано обоснованным, администрация сельского поселения в первую очередь осуществляет ремонт дорог местного значения, ведущих к социально значимым объектам, исходя из возможностей дорожного фонда. Вопрос о проведении работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги по ул. Левобережная будет рассмотрен в 2025 году; в соответствии с распоряжением №44-Л04 от 11.10.2024 за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечена заместитель главы Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2

Бездействие администрации влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Ответчиком не представлено документов, свидетельствующих о своевременной организации мероприятий по ремонту проезжей части муниципальной дороги. 

В рассматриваемом случае, по мнению суда, вопрос ремонта проезжей части автомобильной дороги разрешается в интересах всех жителей муниципалитета, а также граждан, посещающих это муниципальное образование. При анализе выявленных прокурором нарушений суд приходит к выводу об актуальности проблемы обеспечения безопасности дорожного движения на отдельных участках проезжей части муниципальной дороги, имеющих в настоящее время существенные недостатки их эксплуатационного состояния.

Учитывая вышеизложенное, суд на основании собранных по делу доказательств, которые оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, что предусмотрено положениями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 12, 56,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Новоусманского района Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области принять меры по ремонту (восстановлению поперечного профиля и ровности) проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Левобережная в с. Горки в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Нестерова М.Н.

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2025 г.