Дело № 2-2090/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года г. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Ковалевой Е.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение удостоверения установленного образца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она является матерью М., который умер 24.10.2016 г. М. в 1995 г. была установлена инвалидность. Согласно решения Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов от 07.12.2017 г. №... установлено, что причина смерти М. связана с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Истец ФИО1 в январе 2018 г. обратилась с заявлением в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области о выдаче удостоверения инвалида вследствие катастрофы на ЧАЭС. Письмом ответчика от 12.02.2018 г. № 1107 истцу было отказано в выдаче удостоверения, поскольку решение межведомственного экспертного совета от 07.12.2017 г. №... об установлении причинной связи смерти М. с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на ЧАЭС не несет правовых оснований для оформления и выдачи удостоверения установленного образца. 

Не согласившись с данным отказом, истец просила суд:

Признать за ней право на получение удостоверения установленного образца за умершего сына, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ставшего инвалидом.

Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать истцу удостоверение специального образца.

Определением суда от 09.04.2018 г. в качестве третьего лица по делу было привлечено МЧС России.

В судебном заседании истец ФИО1 просила суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требования истца. Свои доводы основывала на том, что при жизни М. не была установлена инвалидность по причине аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем оснований для выдачи удостоверения установленного образца у ответчика не имеется. 

Представитель третьего лица Минтруда России в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменный отзыв, в котором указал, что решением Российского межведомственного экспертного совета о связи заболевания и инвалидности М. с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС при его жизни не вынесено, в виду чего правовые основания для удовлетворения иска не имеется.

Представитель третьего лица МЧС России в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, а так же с согласия лиц, участвующих в деле, суд приходит к возможности рассмотрения указанного гражданского дела, без участия неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц участвующих при рассмотрении дела, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является матерью М., 

<

дата> г.р., что подтверждается свидетельством о рождении. (серия №... от 

<

дата>)

М. умер 24.10.2016г. 

После смерти М. решением Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов от 07.12.2017 была установлена причинная связь его смерти с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на ЧАЭС.

Разрешая исковые требования, суд принимает во внимание, что в соответствии с ч.4 ст. 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2013 № 257) полномочия по определению порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложены на МЧС России, Минтруд России и Минфин России.

В настоящее время правоотношения по оформлению и выдаче гражданам удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и членам их семей, а также гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, членам их семей, регулируются приказами МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 08.12.2006 № 727/831/165н, № 728/832/166н.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2, пунктом 3 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденного приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 08.12.2006 № 728/832/166н (далее - Порядок), оформление и выдача удостоверений членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, производится органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. При этом согласно пункту 7 Порядка решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимает уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 5 Порядка для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанные в части четвертой статьи 14 Закона № 1244-1, обращаются в органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы: удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с Порядком; свидетельство о смерти; свидетельство о браке; документ, подтверждающий факт совместного проживания (при необходимости).

Таким образом, Порядком установлен исчерпывающий перечень документов, представляемых в уполномоченный орган лицами, претендующими на получение соответствующего удостоверения.

Учитывая изложенное, специальные удостоверения выдаются членам семьи, потерявшим кормильца, из числа граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, на основании определенного пунктами 5, 6 Порядка исчерпывающего перечня документов, в том числе специального удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы.

Следовательно, специальное удостоверение инвалида, имевшееся у умершего кормильца, является одним из оснований для оформления членам семьи такого же удостоверения, дающего им право на предоставление мер социальной поддержки. При этом удостоверение оформляется на имя умершего (погибшего) гражданина, из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона № 1244-1, фотография в удостоверение не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами «Посмертно» и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.

Выдача гражданам (при жизни), подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, специального удостоверения инвалида, осуществляется в соответствии с пунктом 4 Порядка.

Для оформления и получения данного удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган с письменным заявлением, к которому прилагают соответствующие документы, в том числе заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, а также справку федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающую факт установления инвалидности (для инвалидов).

Согласно статье 24 Закона № 1244-1 установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Как следует из решения Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, была установлена причинная связь смерти М. с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на ЧАЭС.

При этом документы, подтверждающие установление причинной связи инвалидности с указанными факторами в материалах дела отсутствуют.

Наличие у М. первой группы инвалидности по общему заболеванию таким основанием не является.

Вопрос выдачи специального удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, процедура по оформлению которого не была завершена, был рассмотрен Конституционным Судом Российской Федерации, отметившим в своем Определении от 16.12.2008 № Ю85-0-П, что взаимосвязанные положения части четвертой статьи 14 и части четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - в системе действующего правового регулирования и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации — не могут рассматриваться как препятствующие признанию права на получение мер социальной поддержки членов семьи инвалида, процедура оформления специального удостоверения которому не была завершена, при условии, что причинная связь вызвавшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы подтверждается вынесенным при его жизни заключением межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии.

В Постановлении № Ю85-0-П содержаться разъяснения по вопросу выдачи специальных удостоверения членам семьи инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, причинная связь инвалидности которых с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, была установлена после их смерти.

Из материалов дела следует, что решение Российского межведомственного экспертного совета о связи заболевания и инвалидности М. с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС при его жизни не выносилось, а вынесено решение о наличии причинной связи его смерти с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

Кроме того, меры социальной поддержки, предусмотренные Законом № 1244-1, распространяются на нетрудоспособных иждивенцев умершего кормильца.

Члены семьи умершего кормильца, признаются состоявшими на его иждивении в том случае, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. 

Между тем, материалы дела не содержат подтверждения факта нахождения истца на иждивении умершего сына на день его смерти.

При таком положении, правовых оснований для выдачи ФИО1 удостоверения как члену семьи инвалида вследствие чернобыльской катастрофы не имеется, в связи с чем заявленный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в порядке апелляции через суд Советского района города Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Э.В. Артюхова 

Резолютивная часть решения суда оглашена 24.05.2018 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 29.05.2018 г.