Дело № 2-225/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года город Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе: 

председательствующего АНПИЛОВОЙ Г.Л.

при секретаре ПАНТЮХИНОЙ Ю.С.,

с участием прокурора Ларина Б.Н., представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Ельца Липецкой области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ельца Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации городского округа город Елец о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями государственного стандарта Российской Федерации. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Ельца проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе обследования автомобильной дороги по ул.Хлебная и автомобильной дороги от ул.Хлебная до ул. В.Кротевича г.Ельца установлено, что отсутствуют опоры освещения (фонарные столбы) и стационарное электрическое освещение. Изложенное свидетельствует о том, что администрация городского округа город Елец Липецкой области своевременно не принимает мер к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г.Ельца. Просит обязать администрацию городского округа город Елец до 01.01.2021 привести автомобильные дороги по ул.Хлебная и от ул.Хлебная до ул. В.Кротевича в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническом) регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст), а именно, установить стационарное электрическое освещение. 

Явившийся в судебное заседание прокурор Ларин Б.Н. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что в июле 2019 года в адрес ответчика направлено представление прокурора г.Ельца по вопросу отсутствия стационарного освещения дорог по ул.Хлебная г.Ельца, которое до настоящего времени не исполнено. Просил иск удовлетворить и установить срок исполнения решения суда до 01.09.2021.

Участвующая в судебном заседании до объявления перерыва представитель ФИО1, действующая в интересах ответчика администрации городского округа город Елец и третьего лица комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец, иск не признала, пояснила, что денежные средства на 2020 год на установку электрического освещения дороги по ул.Хлебная и от ул.Хлебная до ул. В.Кротевича не предусмотрены. Утверждение городского бюджета, внесение изменений и отчет о его исполнении находится в исключительной компетенции городского Совета депутатов города Ельца. Выбор поставщика осуществляется в соответствии с процедурой торгов, на проведение каждого этапа требуется значительное время. Иных способов расходных обязательств не предусмотрено. Просила в иске отказать. В случае удовлетворения заявленных требований, просила установить срок для исполнения решения суда до 01.01.2022.

Выслушав объяснения прокурора, участвующей до перерыва представителя ФИО1, действующей в интересах ответчика администрации городского округа город Елец и третьего лица комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец, исследовав письменные доказательства имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные прокурором города Ельца Липецкой области требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статья 30 того же Федерального закона предусматривает, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования). Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что граждане в соответствии с действующим законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор г. Ельца вправе обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно части 4 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 того же Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статья 2 указанного Федерального закона содержит основные понятия: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 5 того же Федерального закона предусматривает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В силу части 9 статьи 6 названного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (статьи 13). 

Согласно статьям 15, 17 названного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, а также основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливает Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст.

В силу пункта 4.6.1.1 Национального стандарта ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах); на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

При расстоянии между соседними последовательно расположенными населенными пунктами менее 500 м или расстоянии между отдельными освещенными объектами менее 250 м на автомобильных дорогах следует предусматривать непрерывное освещение (пункт 4.6.1.2).

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8 (пункт 4.6.1.4).

Опоры светильников устанавливают за бровкой земляного полотна на расстоянии от нее не менее 0,5 м. В населенных пунктах, где дорога имеет профиль городского типа, опоры устанавливают на газоне за бортовым камнем на расстоянии от него до цокольной части опоры не менее 1,0 м (пункт 4.6.1.10).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об автомобильных дорогах по ул.Хлебная и автомобильной дороги от ул.Хлебная до ул. В.Кротевича г.Ельца 

15.01.2020 старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по г. Ельцу и заместителем командира взвода ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по г. Ельцу проведено обследование наружного освещения на улично-дорожной сети г. Ельца, а именно улиц: Хлебная и от ул.Хлебная до ул. В.Кротевича г.Ельца, на предмет обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул.Хлебная и автомобильной дороги от ул.Хлебная до ул.В.Кротевича г.Ельца, отсутствуют опоры освещения (фонарные столбы), опоры ЛЭП и соответственно электрическое освещение. 

До настоящего времени неисправности стационарного электрического освещения не устранены, что подтверждается актом, фотографиями и данные факты не опровергаются представителем ФИО1, действующей в интересах ответчика администрации городского округа город Елец и третьего лица комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец, участвующей в судебном заседании до объявления перерыва.

В адрес администрации городской округ город Елец 08.07.2019 прокурором было направлено представление об устранении препятствий. 

09.08.2019 дан ответ, в котором указано, что для устранения выявленных нарушений необходимо выполнить проектно-сметную документацию, получить технические условия и в дальнейшем осуществить строительство. Вместе с тем, участвуя в судебном заседании до перерыва, представитель ФИО1, пояснила, что работы не начаты, проект не заказан, технические условия не заказаны, ответ на предписание прокурора дан. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 33 Устава городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 42 Устава предусматривает, что автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, находится в муниципальной собственности.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ельца утвержден постановлениями администрации города Ельца от 26.11.2012 № 2800. 

Вышеприведенные нормы свидетельствуют о том, что деятельность по содержанию дорог городского округа город Елец относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа город Елец. Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов и государственных стандартов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию дорог г. Ельца лежит на органе местного самоуправления, то есть на администрации городского округа город Елец.

Доводы представителя ФИО1, действующей в интересах ответчика администрации городского округа город Елец и третьего лица комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец, участвующей в судебном заседании до объявления перерыва, о том, что денежные средства на 2020 год на установку электрического освещения от дороги по ул.Хлебная и от ул.Хлебная до ул. В.Кротевича не предусмотрены, не могут быть самостоятельным основанием для отказа в удовлетворения заявленного требования. При этом, представитель ФИО1, пояснила, что на обозначенных прокурором участках дорог действительно отсутствует стационарное электрическое освещение.

При таких обстоятельствах суд находит доводы прокурора г. Ельца о несоответствии автомобильных дорог по ул.Хлебная и автомобильной дороги от ул.Хлебная до ул. В.Кротевича г.Ельца требованиям ГОСТ обоснованными, а исковые требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Настоящее дело рассмотрено в рамках заявленных требований по имеющимся в деле доказательствам. Иных доказательств, в опровержение заявленных требований ответчиком представлено не было.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание заявленные прокурором требования, возражения представителя ответчик и уточнения прокурором в судебном заседании срока исполнения обязанностей ответчиком, суд приходит к выводу о необходимости установить срок для исполнения возложенных на ответчика обязанностей до 01.09.2021. Суд считает, что именно этот срок является достаточным для устранения ответчиком недостатков автомобильных дорог по ул.Хлебная и от ул.Хлебная до ул. В.Кротевича г.Ельца. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 107, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию городского округа город Елец привести автомобильные дороги по ул.Хлебная и от ул.Хлебная до ул. В.Кротевича в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническом) регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст), а именно установить стационарное электрическое освещение в срок до 01.09.2021. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий - Г.Л.АНПИЛОВА.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2020 года.