Дело № 2- 180/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» мая 2019 года п. Новобурейский 

Бурейский районный суд Амурской области 

в составе:

председательствующего судьи Дробаха Ю.И.

при секретаре Александровой В.Н.,

с участием истца ФИО7, ее представителя – адвоката ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Администрации Бурейского района Амурской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, к Правительству Амурской области о возложении обязанности обеспечить Администрацию Бурейского района денежными средствами для обеспечения ФИО7 жилым помещением специализированного жилого фонда 

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с настоящим иском к Администрации Бурейского района Амурской области, Правительству Амурской области в обоснование заявленных требований указала, что она является сиротой, так как её мать ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отца нет. С момента смерти матери ее опекуном была ФИО9 Они проживали по адресу: 

<

адрес>, данное жилое помещение было закреплено за ней и её братом ФИО10, который умер ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время их дом не пригоден для проживания, прогнил пол, печь разрушена, крыша дома покосилась и частично обвалилась, в доме имеются многочисленные щели, электропроводка не пригодна, входная дверь покосилась. В доме грибок, постоянный запах плесени. В 2016 году указанный жилой дом был признан непригодным для проживания. В 2017 году из-за обрушения стен и крыши им пришлось выехать из дома. На данный момент она с бабушкой ФИО9 временно проживают у знакомых по адресу: 

<

адрес>. В настоящее время собственник данной квартиры предупредил их о выселении в срок до мая 2019 года. Таким образом, они попали в трудную жизненную ситуацию, другого жилья у них нет. Она является инвалидом 2 группы, в связи с не обучаемостью не имеет никакого образования, не умеет читать и писать, не может самостоятельно защищать свои права и собирать необходимые справки. Согласно ответу МУ Отдел образования администрации Бурейского района она имеет право на дополнительные гарантии, предусмотренные ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ. В 2018 году ей исполнилось 18 лет, но жилье ей до настоящего времени не предоставлено. Её заявления о предоставлении ей жилья в администрации Бурейского района и МКУ администрации рп. Новобурейский, результатов не дали. 

Просила суд обязать Администрацию Бурейского района Амурской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, по норме предоставления жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, находящегося в 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>. Обязать Правительство Амурской области обеспечить Администрацию Бурейского района денежными средствами для обеспечения ФИО7 жилым помещением специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям из расчета на одного человека, находящегося в 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>.

Определением судьи Бурейского районного суда от 12 апреля 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство социальной защиты населения Амурской области, Министерство финансов Амурской области, Министерство образования и науки Амурской области. 

Определением судьи Бурейского районного суда от 12 апреля 2019 года адвокат ФИО11 назначена в качестве представителя истца ФИО7

В судебном заседании истец ФИО7 и ее представитель ФИО11 исковые требования поддержали, в обоснование заявленных требований, привели те же доводы, что и в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что ФИО7 имеет право на социальные гарантии, состоит в очереди на получение жилого помещения, но до настоящего времени жильем не обеспечена, её жилье для проживания не пригодно. Настаивали на возложении на Правительство Амурской области обязанности по обеспечению Администрации Бурейского района денежными средствами для обеспечения истца жилым помещением, полагали, что без этого решение суда будет исполнить затруднительно.

В соответствии ст. 167 ГК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков администрации Бурейского района Амурской области и Правительства Амурской области, представителей третьих лиц: МКУ Отдела образования Администрации Бурейского района, Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Министерства образования и науки Амурской области, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени слушания дела. 

Представитель ответчика администрации Бурейского района Амурской области – ФИО12 в отзыве на исковое заявление просила в иске отказать, указала, что ФИО7, как лицо относящееся к категории детей-сирот, была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и принята на регистрационный учет. ФИО7 была включена в список детей-сирот и лиц, относящихся к данной категории и на основании правовых норм, имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. По состоянию на 01.04.2019 года порядковый номер в списке- 24. Согласно сообщению министерства социальной защиты населения Амурской области от 24.12.2018 года № 17-9752, в 2019 году Бурейскому району предусмотрено выделение средств для обеспечения жильем детей-сирот, в размере 2171400 рублей. Сведений о том, что в текущем году или в перспективе, администрации Бурейского района Правительство Амурской области предоставит финансирование, достаточное для приобретения 71 жилых помещений, у администрации Бурейского района не имеется. Какие-либо права ФИО7 администрация Бурейского района не нарушала и не нарушает, так как, исполняя государственные полномочия, действует в строгом соответствии с нормами действующего законодательства. 

В письменном отзыве Министерство юстиции Амурской области, действующее в интересах Правительства Амурской области, указало, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам. Финансирование расходных обязательств на предоставление жилых помещений детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Предусмотренные бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в 2019 году, в установленном законом порядке были доведены до министерства социальной защиты населения Амурской области как главному распорядителю средств областного бюджета, а в последствии перераспределены между бюджетами муниципальных районов и городских округов, в том числе и бюджету Бурейского района. Законом Амурской области от 10.12.2018 года № 292-ОЗ, министерству социальной защиты населения Амурской области предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 167148,400 млн. рублей. Граждане не являются субъектами бюджетных правоотношений, в связи с чем отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, а также размеры предоставленных субвенций не могут быть изменены по требованию физического лица, не являющегося участником бюджетного процесса, поскольку действующее законодательство не наделяет физических лиц какими-либо бюджетными полномочиями. В этой связи полагали, что исковые требования о возложении обязанности на Правительство Амурской области обеспечить администрацию Бурейского района денежными средствами для обеспечения истца жилым помещением не подлежат удовлетворению. Просили суд в удовлетворении исковых требований ФИО7 к Правительству Амурской области отказать.

Представитель МУ Отдела образования администрации Бурейского района – ФИО13 в отзыве на исковое заявление указала, что на основании постановления главы муниципального учреждения администрации Новобурейского муниципального образования от 30.12.2004 года № 28, ФИО7, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Право пользования каким-либо жилым помещением за ФИО7, как за лицом из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, на территории Бурейского района не сохранялось. Согласно уведомлению министерства социальной защиты населения Амурской области от 20.11.2017 года № 17-4831, ФИО7 включена в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Бурейского района, по дате постановке на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. По состоянию на 01.05.2019 года в указанном списке состоит 71 гражданин из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, 16 из которых имеют первоочередное право на предоставление жилых помещений на основании судебных решений. Ежегодный размер субвенции, предоставляемой бюджету администрации Бурейского района для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений является недостаточным для исполнения администрацией Бурейского района переданных ей государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. Вследствие чего, не может обеспечить своевременное обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Принятие решение по существу заявленных требований оставляют на усмотрение суда, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Выслушав объяснение истца и ее представителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанностей в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Частью 1 статьи 40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» разъяснено, что при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.40).

Конституция РФ относит защиту семьи, материнства, отцовства, детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (пункт «ж» ч.1 ст.72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путём приобретения жилого помещения в собственность.

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ) (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в п.п.2 п.2 ст.57 ЖК РФ.

Статьей 98.1 ЖК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, предусмотрено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции действующей с 01.01.2013 года) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства РФ;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта РФ обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта РФ.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта РФ. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта РФ. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

Согласно пункту 9 указанной статьи право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п.14.2 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Законом Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Согласно ч.1 ст. 41 Закона Амурской области № 472-ОЗ, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется уполномоченным органом по форме согласно приложению № 3 к настоящему Закону.

Частью 4 статьи 41 Закона, установлено, что органы местного самоуправления с 01.01.2013 года осуществляют регистрационный учет детей-сирот, достигших возраста 14 лет, детей-сирот, достигших возраста 18 лет, и детей-сирот, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия, а также детей-сирот, предоставивших письменные заявления о предоставлении им жилых помещений в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце третьем части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ.

Согласно п.1 ч.5 ст. 41 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления ежеквартально, в срок до 01 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в уполномоченный орган следующую информацию о детях-сиротах, указанных в ч.4 настоящей статьи: список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по форме согласно приложению № 4 к настоящему Закону.

В силу ст. 8 указанного Закона Амурской области № 472-ОЗ, органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления;

финансовое обеспечение расходов по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и банковских услуг предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенции.

Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов. 

Объем субвенции на реализацию полномочий, установленных п.1-3 ч.1 настоящей статьи, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на финансовое обеспечение расходов по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложению №1 настоящему Закону.

Объем субвенции на реализацию полномочий, установленных п.4 ч.1 настоящей статьи, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений согласно приложению № 2 к настоящему Закону.

Для реализации полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона, исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом, в собственность муниципальных образований могут передаваться жилые помещения, построенные за счет средств областного бюджета.

Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В случае использования средств не по целевому назначению Правительство области вправе осуществить изъятие указанных средств в порядке, установленном законодательством. 

На основании ст.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - социальная поддержка), предусмотренные статьями 2, 3, 4 настоящего Закона, осуществляются исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере образования.

Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 года № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (приложение № 2), согласно которому предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (пункт 4). Министерство социальной защиты населения области является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями детей-сирот (пункт 16). Органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства области. Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов (пункт 17). Орган местного самоуправления вправе предоставлять жилые помещения детям-сиротам из муниципального жилищного фонда, формируемого за счет средств местных бюджетов, с последующей компенсацией данных расходов за счет субвенции, предусмотренной муниципальному району или городскому округу на текущий финансовый год, предоставляемой в порядке, утвержденном постановлением Правительства области (пункт 19). Органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области (пункт 21).

Свидетельством о рождении I-ОТ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ и паспортом серия № № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что истец ФИО7 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, родителями указаны: мать ФИО8, отец ФИО14. 

Повторным свидетельством о смерти I-ОТ №, выданнымДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО8, умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти №.

Из справки о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что сведения об отце истца внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери от ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением психолого-медико-педагогической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №-П-14 подтверждается, что у ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует способность к получению образования по адаптированной образовательной программе. С учетом психофизиологических особенностей она нуждается в постоянном медицинском наблюдении и сопровождение. Необучаема, рекомендовано пребывание в специализированном учреждении психо-неврологического профиля.

Согласно справке серии МСЭ-2016 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения присвоена вторая группа инвалидности, бессрочно, инвалидность с детства.

Постановлением Главы администрации Бурейского района № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетними ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ установлена опека. Опекуном назначена ФИО9

Из изложенного следует, что истец ФИО7 относится к лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На момент подачи искового заявления достигла возраста 18 лет.

Согласно Постановлению главы муниципального учреждения администрации Новобурейского муниципального образования № 28 от 30.12.2004 года, ФИО7 была принята на учет, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Постановлено ФИО7 включить в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья. 

Из уведомления Министерства социальной защиты населения Амурской области № 17-4831 от 20.11.2017 года следует, что ФИО7 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Бурейского района, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении -30.12.2014 года.

Сообщением администрации рп. Новобурейский от 19.12.2017 года № 5.5/3131 подтверждается, что ФИО7 числится во внеочередном списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях с 30.12.2004 года. На 01.01.2017 года, ее номер в списке-7.

Сообщением администрации Бурейского района Амурской области от 06.03.2019 года № 77 по состоянию на 01.03.2019 года в список граждан из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Бурейского района, включены 69 граждан, 15 из которых подлежат внеочередным обеспечением жилыми помещениями на основании судебных решений. Согласно дате постановки ФИО7 на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся -30.12.2004 года, ее очередь в общем списке -23. 

Как следует из ответа администрации рп. Новобурейский от 30.04.2019 года № 26/1659 ФИО7 включена в состав семьи ФИО9, вставшей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ. В МКУ администрация рп. Новобурейский имеется учетное дело, где в заявлении ФИО9 указывает состав семьи из трех человек, включая ФИО7(внучка). Сведения о предоставлении ФИО7 жилого помещения по договору социального найма (договору найма) в МКУ администрации рп. Новобурейский отсутствуют. 

Сообщением администрации рп. Новобурейский от 29.04.2019 года № 2.6/1622 подтверждается, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> в реестре муниципального жилищного фонда муниципального образования рп. Новобурейский не числится. Также указанный жилой дом в реестре аварийного жилищного фонда муниципального образования рп. Новобурейский не числится. Заявление от ФИО7 в адрес МКУ администрации рп.Новобурейский, а также в Межведомственную комиссию по признанию дома аварийным, не поступало. 

Из материалов дела следует, что ФИО7 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Бурейского района, по дате постановки на внеочередное получение жилого помещения. 

Как следует из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Бурейского района, по состоянию на 01.04.2019 года истец ФИО7 состоит в данном списке под № 24, как нуждающаяся в жилом помещении. 

Судом установлено, что согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 с 15.11.2013 года зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

Свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, ФИО16, ФИО17, ФИО18 являются совместными собственниками квартиры расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Заключением об оценке соответствия помещения(многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 18 января 2016 года подтверждается, что одноквартирный, одноэтажный жилой дом расположенный по адресу: 

<

адрес> – не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению- техническое состояние строительных конструкций и жилого дома в целом- недопустимое (ветхое), выполнение мероприятий по восстановлению несущих конструкций здания (реконструкция, капитальный ремонт) до работоспособного уровня технически не возможен, экономически и практически нецелесообразно, жилой дом не пригоден для постоянного проживания.

Уведомлениями Управления Россреестра по Амурской области от 24.04.2019 года № 28/101/903/2019-6298, № 28/101/903/2019-6296 подтверждено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО9 и ФИО7 на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества на 22.04.2019 года на территории Управления Росреестра по Амурской области. 

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО7 поставлена на регистрационный учет в органе местного самоуправления и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Бурейского района. До настоящего времени жилой площадью не обеспечена и нуждается в жилом помещении.

Правовой анализ приведённых положений нормативных правовых актов свидетельствует о том, что именно органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и именно на данные органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории граждан.

Проверяя доводы представителя ответчика о невозможности исполнения государственных полномочий по предоставлению истцу жилого помещения ввиду отсутствия финансирования из средств областного бюджета Амурской области, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с соглашением № 13 от 01.03.2019 года, заключенным между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Бурейского района, в 2019 году запланировано предоставление из областного и федерального бюджетов в 2019 году бюджету муниципального образования субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в размере 2171400 рублей 00 копеек. 

В приложении № 36 к Закону Амурской области от 20.12.2016 № 27-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», на 2018 и 2019 плановые годы запланировано предоставление субвенций бюджету муниципального образования Бурейский район на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме по 1085700 рублей.

Вместе с тем, вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. 

То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение их жильём органами местного самоуправления.

Кроме того, согласно ст.1 и ст.152 БК РФ, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право ФИО7 не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая, что до настоящего времени истец ФИО7 администрацией Бурейского района жилым помещением не обеспечена, суд полагает, что указанные нарушения действующего законодательства в деятельности Администрации Бурейского района нарушают законные права и интересы истца ФИО7 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением.

Постановлением Главы Бурейского района Амурской области № 258 от 17.04.2015 года утверждена норма предоставления общей площади жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа, на территории Бурейского муниципального района не менее 33 квадратных метров. 

Таким образом, учитывая, что истец ФИО7 является лицом из числа детей оставшихся без попечения родителей, была поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, закрепленного за ней жилого помещения не имеет, достигла возраста 18 лет, по настоящее время состоит на регистрационном учете в указанном Списке, ее право на предоставление жилого помещения не реализовано по настоящее время, суд приходит к выводу о том, что в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ и ч.1 ст.4, ст.5 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ответчик Администрация Бурейского района обязана предоставить истцу ФИО7 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв. метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах поселка 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>. Исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца о возложении на Правительство Амурской области обязанности обеспечить Администрацию Бурейского района денежными средствами для обеспечения ФИО7 жилым помещением специализированного жилого фонда, суд приход к следующим выводам. 

Пунктом 2 статьи 5 Закона Амурской области, закреплено, что финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенций.

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии с Порядком расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 15.05.2008 № 113, субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов. 

Министерство социальной защиты населения Амурской области как главный распорядитель средств областного бюджета на финансовое обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам на основании соглашений, заключенных с органами местного самоуправления о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования, заявок органов местного самоуправления, а также на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования после поступления субвенции осуществляет ее перечисление органам местного самоуправления.

Законом Амурской области от 10.12.2018 № 292-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годов» на реализацию расходного обязательства «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» министерству социальной защиты населения Амурской области предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 167148,400 млн.руб.

Предусмотренные бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в 2019 году, в установленном законом порядке были доведены до министерства социальной защиты населения Амурской области как главному распорядителю средств областного бюджета, а в последствии перераспределены между бюджетами муниципальных районов и городских округов, в том числе и бюджету Бурейского района. 

Принимая во внимание положения нормативных актов об областном бюджете, суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не предполагает выделение денежных средств для приобретения жилого помещения для обеспечения конкретного лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличение объема субвенций конкретному муниципальному образованию для исполнения решения суда о предоставлении жилья ФИО7 в случае недостаточности выделенных району денежных средств приведет к увеличению пределов, предусмотренных законом Амурской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Кроме того, учитывая положения ст.152 БК РФ, суд приходит к выводу о том, что отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, а также размеры предоставленных субвенций не могут быть изменены по требованию физического лица, не являющегося участником бюджетного процесса, поскольку действующее законодательство не наделяет физических лиц каким-либо бюджетными полномочиями. 

В связи с чем истцу ФИО7 в удовлетворении исковых требований к Правительству Амурской области надлежит отказать.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Бурейского района Амурской области предоставить ФИО7 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв. метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

В удовлетворении требований к Правительству Амурской области о возложении обязанности обеспечить Администрацию Бурейского района денежными средствами для обеспечения ФИО7 жилым помещением специализированного жилого фонда, истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий (подпись)

Копия верна: 

Судья Бурейского районного суда Ю.И. Дробаха

Мотивированное решение составлено 31 мая 2019 года