Мировой судья Шамьюнова Э.Э. Дело № 12-11/2024

УИ 64MS0041-01-2024-000234-94

РЕШЕНИЕ

18 апреля 2024 года г. Ершов

Судья Ершовского районного суда Саратовской области Айткалиева А.С.,

при секретаре Усениной Д.А.

с участием помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Макаровского С.В.,

лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – начальника отдела образования администрации Ершовского муниципального района Саратовской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 11 марта 2024 года мировым судьей судебного участка № 2 Ершовского района Саратовской области, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.5 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ершовского района Саратовской области от 11 марта 2024 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.5 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе на постановление мирового судьи от 11 марта 2024 года, поданной в Ершовский районный суд Саратовской области, ФИО1 указывает, что с постановлением мирового судьи не согласен, считает его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене. Также считает, что производство по делу подлежит прекращению в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе указал на нарушение порядка привлечения его к административной ответственности, полученные доказательства, по результатам проведенной в отношении него проверки, не могут быть признаны допустимыми, поскольку решение о проведении проверки ему не предъявлялось, о проведении проверки он узнал непосредственно после её проведения, в момент составления протокола об административном правонарушении с данным решением не ознакомлен. 

Обращает внимание, что мировым судом в постановлении не указано, какое именно решение АТК ФИО2 или его пункт им не исполнены, не привёл номер и дату заседания ATK, которым данное решение оформлено. Поручение секретаря решением комиссии АТК ФИО2 не является, неисполнение такого поручения не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.5 Закона Саратовской области от 29.07.2009 №104-3СО.

Заявитель полагает, что судом не указано, какими именно его должностными обязанностями предусмотрено установление критериев эффективности деятельности руководителя учредителя образовательных организаций Ершовского муниципального района. Не принято во внимание, что установление указанных критериев относится к вопросам трудового права, решение данных вопросов к его должностным обязанностям не относится, а срок внедрения указанных критериев с учетом положений Трудового Кодекса РФ превышает установленный срок предоставления ответа на поручение. Указывает, что до настоящего времени указанный пункт решения АТК не исполнен, в связи с невозможностью его исполнения.

В поданных помощником прокурора Ершовского района Саратовской области Колесниковой А.В. возражениях указано на необоснованность доводов жалобы ФИО1 и отсутствие оснований для удовлетворения его жалобы. Указала, что 30.08.2023 в администрацию Ершовского муниципального района направлен протокол очередного совместного заседания антитеррористической комиссии в Саратовской области от 24.08.2023 №, со сроком исполнения пункта 2.8. до 01.01.2024 г. Во исполнение п. 2.8 протокола АТК в Саратовской области от 24.08.2023 № ответственным секретарем антитеррористической комиссии администрации Ершовского муниципального района за подписью главы Ершовского муниципального района в адрес начальника отдела образования администрации Ершовского муниципального района ФИО1 за исх. № от 13.12.2023 дано поручение - в срок до 25.12.2023 предоставить информацию по п. 2.8 протокола от 24.08.2023 № в ATK администрации Ершовского муниципального района. Копия вышеуказанного протокола вместе с сопроводительным письмом поступили в отдел образования администрации Ершовского муниципального района 13.11.2023 г. Между тем, письменная информация об исполнении поручения предоставлена отделом образования администрации Ершовского муниципального района 27.12.2023, с нарушением срока, указанного в поручении, что свидетельствует о фактическом неисполнении (нарушении) решения антитеррористической комиссии в Саратовской области. Ссылаясь на ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» указывает, что предметом надзора, в том числе, является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами. Решение проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. 10.01.2024 прокурором Ершовского района принято решение о проведении проверки исполнения требований законодательства о противодействии экстремизму (B том числе профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и терроризму в деятельности администрации Ершовского муниципального района. Срок проведения проверки установлен с 10.01.2024 по 22.01.2024. Указанное решение получено администрацией Ершовского муниципального района 15.01.2024. Распоряжением главы администрации Ершовского муниципального района Саратовской области от 24.01.2019 №, c 01.02.2019 ФИО1 занимает должность начальника отдела образования администрации Ершовского муниципального района. Таким образом, в его действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.5 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N° 104-3CO «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» - неисполнение или нарушение решения антитеррористической комиссии в Саратовской области, антитеррористической комиссии в муниципальном районе (городском округе) области. 

Просит оставить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ершовского района Саратовской области от 11 марта 2024 года без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

При рассмотрении жалобы судом второй инстанции должностное лицо – начальника отдела образования администрации Ершовского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить его жалобу по доводам изложенным в ней, указал, что несвоевременно выполнил поручение ввиду наличия свободных вакансий в отделе образования, высокой степени загруженности, кроме того указал, что поручение по исполнению п 2.8 протокола № является неправомерным, поскольку внедрение показателей для оценки эффективности деятельности руководителя учредителя образовательной организации к функциям и задачам отдела образования администрации Ершовского муниципального района не относится

Помощник прокурора Ершовского района Саратовской области Макаровский С.В. в судебном заседании просил постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ершовского района Саратовской области от 11 марта 2024 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения, поддержав доводы, изложенные в возражениях на жалобу

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

При этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Проверив с учетом приведенных норм доводы жалобы, а также материалы дела в полном объеме, выслушав объяснения представителя должностного лица- начальника отдела образования администрации Ершовского муниципального района ФИО1, прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7.5. ЗСО № 104 - неисполнение или нарушение решения антитеррористической комиссии в Саратовской области, антитеррористической комиссии в муниципальном районе (городском округе) области, принятого в пределах компетенции указанных органов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статьей 15 (п.п. 6.1, 6.2) Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Согласно ст. 5.2 (п.п. 1, 4, 6) Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 29 августа 2018 года № 414 утверждено Положение об СТК в муниципальном районе (городском округе) Саратовской области. Согласно п. «а, д» п. 5 указанного выше Положения комиссия осуществляет, в том числе, выработку мер по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории муниципального района (городского округа); контроль за исполнением решений Комиссии. 

Согласно п. 13 Положения члены Комиссии обязаны организовать в рамках своих должностных полномочий выполнение решений антитеррористической комиссии.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Ершовского района Саратовской области 10.01.2024 г. вынесено решение о проведение проверки исполнения требований законодательства о противодействии экстремизму (B том числе профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и терроризму в деятельности администрации Ершовского муниципального района со сроком проведения проверки - с 10.01.2024 по 22.01.2024. Данное решение было доведено до сведения главы администрации Ершовского муниципального района 15.01.2024. (л.д.8)

В ходе вышеуказанной проведенной проверки было установлено, что 30.08.2023 г. в администрацию Ершовского муниципального района направлен протокол очередного совместного антитеррористической комиссии в Саратовской области от 24.08.2023 г. №° № (л.д.11)

Согласно пункту 2.8 протокола АТК в Саратовской области главам муниципальных районов муниципальных районов антитеррористических комиссий поручалось внедрить в качестве показателей для оценки эффективности деятельности руководителя учредителя образовательной организации оценку эффективности реализации мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, безопасности обучающихся в образовательной организации (письмо Саратовской областной Думы от 03.08.2023 г. N° 00-400). Срок исполнения данного пункта до 01.01.2024 года. (л.д.12-25)

Во исполнение п. 2.8 протокола АТК в Саратовской области № от 24.08.2023 г. в адрес начальника отдела образования администрации Ершовского муниципального района ФИО1 направлена копия протокола № от 24.08.2023 г. с указанием предоставлении информации по п. 2.8. протокола в срок до 25.12.2023 года (л.д.10).

Копия протокола № от 24.08.2023 г., адресованная начальнику отдела образования администрации Ершовского муниципального района ФИО1 с указанием предоставить информации по п. 2.8. протокола вручена последнему 13.12.2023 года (л.д.10)

Согласно служебной информации, поступившей 27.12.2023 г. от начальника отдела образования ФИО1, адресованной в адрес главы администрации Ершовского муниципального района ФИО3 следует «Во исполнение поручения от 13.12.2023 года № по исполнению пункта 2.8. протокола № очередного совместного заседания антитеррористической комиссии в Саратовской области и оперативного штаба в Саратовской области от 24 августа 2023 года, сообщаю, что учредителем образовательных организаций Ершовского муниципального района Саратовской области является администрация Ершовского муниципального района Ершовского Саратовской области, руководителем администрации является глава Ершовского муниципального района Саратовской области. Внедрение в качестве показателей для оценки эффективности деятельности главы муниципального района по обеспечению антитеррористической защищённости объектов образования, безопасности обучающихся образовательной организации на уровне муниципалитета законодательством Российской Федерации не предусмотрено и считаю нецелесообразным» (л.д.26).

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о предоставлении начальником отдела образования администрации Ершовского муниципального района ФИО1 информации об исполнении поручения отделом образования с нарушением срока, указанного в поручении – 25.12.2023 г.

Факт административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.5 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и причастность должностного лица - ФИО1 к его совершению в достаточной степени и полной мере подтверждаются:

протоколом № очередного совместного заседания антитеррористической комиссии в Саратовской области и оперативного штаба в Саратовской области от 24 августа 2023 года (л.д.12-25);

сопроводительное письмо от 13.12.2023 г. № с приложением копия протокола, адресованная начальнику отдела образования администрации Ершовского муниципального района ФИО1 с указанием предоставить информации по п. 2.8., в срок до 25.12.2023 с отметкой о вручении последнему 13.12.2023 года (л.д.10)

служебной информацией (л.д.26);

объяснительной на уведомление №-к от 27.12.2023 г. (л.д.27) 

распоряжением от 24.01.2019 г. № Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, согласно которому ФИО1 работает в должности начальника отдела образования администрации Ершовского муниципального района (л.д.31); 

должностной инструкцией начальника отдела образования администрации Ершовского муниципального района ФИО1 (л.д.32-35), 

объяснениями ФИО1, согласно которым, ему 13.12.2023 г. было дано поручение о предоставлении информации по п. 2.8 протокола от 24.08.2023 №° 4/23 в срок до 25.12.2023 г. (л.д.40-42), и другими материалами дела.

Приведенные выше доказательства были получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения, логичны, последовательны и непротиворечивы.

Существенных нарушений порядка составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 марта 2024 года, влекущих его незаконность, при рассмотрении настоящего дела не установлено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, описано событие административного правонарушения. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, ФИО1 разъяснены.

Доводы жалобы об отмене постановления мирового судьи проверены судом второй инстанции и своего подтверждения не нашли.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии решения о проведении проверки, неознакомлении с решением, что влечет доказательства по делу недопустимыми, являются несостоятельными. 

Согласно решению № от 10.01.2024 г. вынесенному прокурором Ершовского района Саратовской области ФИО9 решено проведение проверки исполнения требований законодательства о противодействии экстремизму (B том числе профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и терроризму в деятельности администрации Ершовского муниципального района с указанием срока проведения проверки - с 10.01.2024 по 22.01.2024. 

Согласно имеющему на данном решении штампу администрации Ершовского муниципального района, решение в администрацию поступило 15.01.2024. (л.д.8)

Доводы жалобы о том, что поручение, данное ФИО1 главой Ершовского Муниципального района решением АТК Саратовской области и АТК Ершовского Муниципального района не является, несостоятельны, поскольку в п. 2.8 протокола АТК Саратовской области от 24.08.2023 г. №, имеется указание - «главам муниципальных районов председателями муниципальных антитеррористических комиссий» в связи с чем поручение ФИО1 было дано главой администрации ФИО3 как председателем АТК Ершовского муниципального района. При этом содержится информация о не исполнении ФИО1 п. 2.8 протокола № очередного совместного заседания антитеррористической комиссии в Саратовской области и оперативного штаба в Саратовской области от 24 августа 2023 года.

Доводы ФИО1 о неисполнении до настоящего времени пункта 2.8 решения АТК, не могут являться освобождением от ответственности.

В связи с чем мировой судья правильно квалифицировал действия ФИО1 по ст. 7.5 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

В соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного закона субъекта Российской федерации и КоАП РФ и подлежащего применению законодательства.

При изложенных обстоятельствах выводы мирового судьи о виновности ФИО1 и о квалификации содеянного ею являются правильными.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ершовского района Саратовской области от 11 марта 2024 года в достаточной степени мотивировано, мировым судьей в постановлении указано по каким основаниям одни доказательства им приняты и положены в основу вынесенного постановления, а другие не приняты во внимание. Всем обстоятельствам дела, а также представленным доказательствам мировым судьей дана убедительно мотивированная и надлежащая оценка.

Доказательства, положенные мировым судьей в основу постановления, получены, исследованы и оценены в их совокупности в соответствии с требованиями закона, а выводы, сделанные на их основе, не противоречат объективной действительности, оснований для их переоценки либо признания недопустимыми не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, а также отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, неверной или отсутствие оценки доказательств по делу, не подлежат удовлетворению. Согласно материалам дела, все доказательства по делу были исследованы мировым судьей, таким доказательствам в совокупности дана надлежащая правовая оценка, оспаривать которую оснований не имеется.

Доводы жалобы ФИО1 сводятся к несогласию с содержащимися в обжалуемом постановлении мирового судьи выводами, основаны на иной оценки представленных доказательств, не опровергают наличие в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.5 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года No 104-3CO (в послед. ред.) «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Данные доводы жалобы являлись предметом исследования и проверки мировым судьей, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении.

Постановление мирового судьи по форме и содержанию отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, на момент его вынесения срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек. 

Нарушений прав ФИО1, влекущих отмену или изменение постановления, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено. 

Изложенное, характер административного правонарушения, личность виновной, свидетельствует, что назначенное ФИО1 в пределах санкции ст. 7.5 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» минимальное административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей отвечает требованиям статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, ст. 1.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания.

Кроме того мировой судья, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 обоснованно не усмотрел оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, а также оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из тяжести совершенного правонарушения, в области профилактики терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные в процессе рассмотрения жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи, отсутствии оснований для его отмены либо изменения.

Оснований для прекращения производству по делу, в том числе и по доводам, указанным в жалобе, судом второй инстанции установлено не было. 

При таком положении жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ершовского района Саратовской области от 11 марта 2024 года, которым должностное лицо – начальник отдела образования администрации Ершовского муниципального района Саратовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.5 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.С. Айткалиева