Дело № 5-648/2020

протокол об административном правонарушении от 22.09.2020 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 октября 2020 года 

<

...>

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Н. Н. Карпова,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации в отношении индивидуального предпринимателя:

ФИО1 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

В Ленинский районный суд г. Костромы из МКУ г. Костромы поступил протокол об административном правонарушении от dd/mm/yy в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Согласно вышеуказанному протоколу, dd/mm/yy в период времени с 09:00 часов до 10:00 часов ФИО1, осуществляющая свою предпринимательскую деятельность в магазине «Продукты», расположенном по адресу: ..., при введении на территории Костромской области режима повышенной готовности, не выполнила требования распоряжения Губернатора Костромской области от 17.03.2020 №128-р «О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области», п. 1.3 Постановления Губернатора Костромской области от 04.04.2020 № 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» (далее – Постановление Губернатора Костромской области № 45), п. 1 Постановления Губернатора Костромской области от 06.04.2020 № 47 «О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области, в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» (далее – Постановление Губернатора Костромской области № 47), а именно в магазине не организовала дезинфекцию помещений (нет журнала), не организовала входной контроль состояния сотрудников (нет прибора), не обеспечила работников средствами индивидуальной защиты, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации. 

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала частично. Суду пояснила, что она является индивидуальным предпринимателем и осуществляет свою деятельность по продаже продуктов питания в магазине «Продукты», расположенном в цокольном этаже .... Поскольку один из продавцов, работающих у нее в магазине, заболел, она сама работала в магазине продавцом. dd/mm/yy утром, ФИО1, в связи с занятостью, попросила свою знакомую на 2 часа заменить её в магазине, в это время и пришли представители администрации г. Костромы. Девушка-продавец, которая в это время была в магазине, растерялась и не смогла представить должностным лицам административного органа всю документации, в части исполнения требований постановлений Губернатора Костромской области № 45 и № 47. А именно, ФИО1 лично контролирует и проводит дезинфекцию помещения магазина, имеет соответствующий журнал, измеряется температура тела работников магазина, ведется журнал, ФИО1 обеспечивает работников магазина одноразовыми масками. Почему продавец не одела маску, ей не известно. Если бы представители администрации г. Костромы, проводившие проверку, позвонили ФИО1, она смогла бы предоставить им соответствующую документацию в момент проверки.

Представитель МКУ г. Костромы «Центр гражданской защиты г. Костромы» в судебном заседании не участвует. Административный орган надлежащим образом извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. 

До начала судебного заседания в суд от директора МКУ г. Костромы «Центр гражданской защиты города Костромы» ФИО2 поступило ходатайство, в котором последний просит рассмотреть дело в отсутствии представителя Учреждения.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного органа.

Выслушав ФИО1, изучив представленные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации.

В силу ст. 10 Федерального закона Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Статьей 11 этого же Федерального закона, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии с п. 3 Правил поведения, обязательными для исполнения гражданами при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.04.202 № 417 (далее – Правила), при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.Распоряжением Губернатора Костромской области от 17.03.2020 №128-р «О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» с 18 часов 00 минут dd/mm/yy на территории Костромской области введен режим повышенной готовности.

Пунктом 1.3 Постановления Губернатора Костромской области № 45 (в ред. от 12.08.2020 № 19) установлено, что организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере розничной торговли, обязаны организовать оказание услуг с максимальным разобщением по времени, ограничив количество посетителей, одновременно находящихся в торговом зале, с учетом его площади (не более 1 человека на 10 кв. м); обеспечить контроль за соблюдением масочного режима посетителями, работу персонала торговых объектов в средствах индивидуальной защиты (масках, перчатках); создать условия для обработки рук кожными антисептиками для персонала и посетителей; обеспечить обработку неприобретенных товаров после примерки посетителями средствами и способами, эффективными в отношении вирусов, не допускать выкладку в торговый зал товаров после примерки без предварительной обработки.

Согласно Постановлению Губернатора Костромской области от 06.04.2020 № 47, организациям и индивидуальным предпринимателям в период действия режима повышенной готовности, в отношении которых не установлено приостановление (ограничение) деятельности и запрет на их посещение гражданами обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, требований по соблюдению социального дистанцирования; организовать регулярную обработку и дезинфекцию помещений и поверхностей (особенно дверных ручек, выключателей, поручней, перил, мест общего пользования); не допускать на рабочее место и (или) территорию организации работников из числа граждан, посещавших другие субъекты Российской Федерации, а также работников, в отношении которых приняты постановления санитарных врачей об изоляции; принять меры по соблюдению гражданами требования использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в общественном транспорте, при посещении вокзалов, зданий, строений (помещений в них), иных мест с пребыванием людей; организовать входной (выходной) контроль за работниками (в части состояния их здоровья, измерения температуры); организовать доставку работников к месту работы (с места работы) служебным, заказным транспортом, за исключением случаев прибытия (убытия) работников на личном транспорте (в отношении работодателей, численность работников которых составляет 300 и более человек); обеспечить составление графика выхода на рабочее место; организовать проход персонала малыми группами в разное время; обеспечить работников средствами индивидуальной защиты (масками, перчатками, антисептиками, дезинфицирующими средствами); организовать питание малыми группами в разное время по соответствующему графику и по возможности с использованием одноразовой посуды; обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах в течение рабочего времени с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой; оказать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима самоизоляции на дому; предоставлять уполномоченным должностным лицам копии локальных правовых актов, связанных с реализацией настоящего постановления, допускать уполномоченных должностных лиц на территорию, в здания, строения, сооружения (помещения в них) в целях фиксации соблюдения установленных настоящим постановлением требований.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от dd/mm/yy № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). 

В ходе судебного заседания установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, dd/mm/yy в период времени с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут, в нарушении вышеуказанных нормативно-правовых актов, при введенном на территории Костромской области режиме повышенной готовности, не обеспечила контроль за соблюдением персоналом торгового объекта – магазина «Продукты», расположенного по адресу: ..., масочного режима. 

Вместе с тем, суд считает необходимым исключить из числа вмененных ФИО1 нарушений не обеспечение дезинфекции помещений (отсутствие журнала) и не обеспечение входного контроля состояния сотрудников (нет прибора), поскольку опровергнуть доводы ФИО1 о выполнении данных мероприятий и ведении соответствующих журналов, копии которых представлены ФИО1 в материалы дела, в ходе судебного заседания не представилось возможным. Судом в суд вызывался представитель МКУ г. Костромы «Центр гражданской защиты города Костромы» для дачи соответствующий пояснений, однако административный орган явку своего представителя в суд не обеспечило. Вместе с тем, согласно ст. 1.5 КоАП Российской Федерации, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме собственного признания вины, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от dd/mm/yy; объяснениями ФИО3 от dd/mm/yy, согласно которым она в момент проверки находилась без маски, так как не успела её одеть, фотоматериалом.

У суда нет оснований ставить под сомнение обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении и других материалах дела, поскольку они логичны, последовательны и взаимосвязаны. Документы составлены уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

Собранные по делу доказательства оценены судом с точки зрения их законности, признаны судом относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для объективного рассмотрения дела. 

Таким образом, суд считает доказанной вину ФИО1 и квалифицирует её деяние по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания физическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность судом, учтено признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении вида наказания, суд принимает во внимание фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, а также то, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, и считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.6.1, ст. 29.9 - 29.11 КоАП Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья Н. Н. Карпова