Дело № 12-347/2023 

22RS0011-02-2023-003150-54

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 сентября 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., при секретаре Хвостиковой О.А., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела суд ебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 ***-АП от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГ. Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что постановлением от ДД.ММ.ГГ. Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.. 

В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более месяца даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона, после чего необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, ремонтных работ.

Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является безусловным нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику.

Кроме того, следует отметить, что предметом исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, является проведение ремонтных работ асфальтового покрытия. 

Согласно положению пункта 6.11 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», пункта 12.3.1 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП3.06.03-85» и пункта 4.1 ТР «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий –весна, лето, осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже +5?С; температура воздуха осенью должна быть не ниже +10?С.

При данных обстоятельствах срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом—исполнителем, существенно уменьшается. 

Администрацией города принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Защитник Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, врио начальника отдела –старшего судебного пристава ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, об отложении дела слушанием не ходатайствовали.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства ***-ИП, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа: на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, на основании заявления С.. с приложением исполнительного документа - исполнительного листа ФС ***, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края ДД.ММ.ГГ. по делу *** (решение от ДД.ММ.ГГ., вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГ.), ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ***-ИП в отношении должника - Администрации г. Рубцовска Алтайского края, которым на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу провести ремонт тротуара с южной стороны хххххх до хххххх в хххххх края, со следующим объемом работ: выполнить демонтаж бетонных бортовых камней по краям тротуара; выполнить разборку асфальтобетонного покрытия тротуара и площадок с асфальтобетонным покрытием, разборку асфальтобетонного покрытия площадок выполнить на ширину не менее 2,25 метра; выполнить разборку покрытия тротуара из бетонной тротуарной плитки, разборку покрытия на участке у входа в помещение свадебного салона «Принцесса» выполнить на ширину не менее 2,25 метра; выполнить установку бортовых камней, включая разработку грунту и обратную засыпку, с устройством в местах пересечения тротуаром проездов и улиц плавных примыканий путем заглубления бортовых камней (в соответствии с п.6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакцкы СНиП 111-10-75»); выполнить подготовку основания под новое покрытие тротуара с использованием щебня, толщиной не менее 15 см (в соответствии с п.8.33. СП 34.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*»); выполнить устройство нового покрытия тротуара толщиной не менее 5 см из мелкозернистого асфальтобетона (в соответствии с п.8.33. СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*»), с устройством в местах пересечения тротуаром проездов и улиц поперечных предупреждающих полос из специальных тротуарных плиток с тактильной поверхностью (в соответствии с п.6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75»), на площади 131,2 м2 асфальтобетонного покрытия. 

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления Администрацией г. Рубцовска получена ДД.ММ.ГГ. согласно штампу входящей корреспонденции. 

ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ. Администрацией города Рубцовска получены предупреждения о необходимости исполнения вступившего в законную силу решения суда, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до ДД.ММ.ГГ., которое получено Администрацией города Рубцовска ДД.ММ.ГГ., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ., постановление от ДД.ММ.ГГ. об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ., отменено.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и постановлением от ДД.ММ.ГГ. Администрации г. Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ..

Вышеуказанные постановления получены Администрацией города Рубцовска ДД.ММ.ГГ., что подтверждается штампами входящей корреспонденции.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ., признано незаконным и отменено постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГ., вынесенное судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в рамках исполнительного производства ***-ИП.

Апелляционным определением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ. решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. отменено и принято новое решение. Уменьшен исполнительский сбор, взысканный на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов от ДД.ММ.ГГ. по исполнительному производству ***-ИП до 37 500 руб. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГ. установлен новый срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ., которое получено Администрацией города Рубцовска ДД.ММ.ГГ., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

ДД.ММ.ГГ. постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При совершении исполнительных действий ДД.ММ.ГГ. установлено, что должником решение суда не исполнено, что подтверждается актом совершения исполнительных действий.

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении ***-АП в отношении Администрации г. Рубцовска Алтайского края за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Представитель Администрации г. Рубцовска надлежащим образом был уведомлен о месте и времени составления протокола ДД.ММ.ГГ.. Копия протокола получена согласно штампу регистрации входящей корреспонденции ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю было вынесено обжалуемое постановление с участием защитника Администрации г. Рубцовска Алтайского края. Должник был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГ..

В данном постановлении должностным лицом указано, что Администрация г. Рубцовска Алтайского края ДД.ММ.ГГ. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГ. вынесено постановление об обязании должника в срок до ДД.ММ.ГГ. исполнитель требования исполнительного документа. 

Вместе с тем, согласно диспозиции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно оспариваемому постановлению от ДД.ММ.ГГ., новый срок для исполнения требований исполнительного документа был установлен постановлением от ДД.ММ.ГГ., т.е. до наложения постановлением от ДД.ММ.ГГ. административного штрафа, следовательно, при изложенных обстоятельствах в действиях должника состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках административного дела ***-АП отсутствует.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Вместе с тем, факт неисполнения решения суда подтверждается материалами исполнительного производства. Ранее в отношении должника было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГ. о взыскании исполнительского сбора. Данное постановление отменено не было. 

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Санкция части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, то есть является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предусматривающая административный штраф для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы не истек.

Таким образом, следует произвести переквалификацию совершенных Администрацией г. Рубцовска действий с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вина Администрации г. Рубцовска Алтайского края в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается исследованными материалами исполнительного производства, а также: постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ., постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГ., постановлением от ДД.ММ.ГГ. об установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГ., иными материалами исполнительного производства ***-ИП, подтверждающими, что на данный момент исполнительный документ не исполнен. 

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, либо о наличии непреодолимых препятствий, чрезвычайных обстоятельств, объективно препятствующих Администрации г. Рубцовска Алтайского края исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, ни в службу судебных приставов, ни суду не представлено.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Отсутствие необходимых средств финансирования в Администрации г. Рубцовска не освобождает от административной ответственности, поскольку доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу-исполнителю, ни судье. Из представленных заявителем документов не усматривается принятие должником исчерпывающих мер, направленных на выделение денежных средств для исполнения решения суда. Кроме того, Администрацией г. Рубцовска не представлены доказательства того, что погодные условия в апреле, мае, 2023 года не позволили выполнить работы, указанные в решении суда.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГ., по делу не установлено. Иных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, либо о наличии непреодолимых препятствий, чрезвычайных обстоятельств, объективно препятствующих Администрации г. Рубцовска Алтайского края исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, ни в службу судебных приставов, ни суду не представлено.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией г. Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вменение административного правонарушения, и, соответственно, положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п. 2, ч. 1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 ***-АП от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края изменить.

Переквалифицировать совершенное Администрацией города Рубцовска Алтайского края деяние с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Неустроева