Дело № 2-270/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года с. Хабары 

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зориной О.А.,

при секретаре Комаровой И.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгород Алтайского края (межрайонное) о признании права на страховую пенсию по старости, 

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгород Алтайского края (межрайонное ) о признании права на страховую пенсию по старости.

В обоснование требований истец указала, что 09.03.2017 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по нормам пп.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 10.05.2017 решением № 409 ей было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия 25 лет требуемого педагогического стажа. В соответствии с указанным решением ее педагогический стаж составил всего 23 года 4 месяца 27 дней, что не дает ей право на назначение страховой пенсии. При этом, ответчик при подсчете данного стажа не включил в данный стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации с 27.09.1992 по 06.11.1992, с 15.03.1993 по 01.05.1993, с 03.02.2003 по 17.02.2003, с 25.11.2007 по 07.12.2007, с 25.03.2010 по 26.03.2010 и период работы в должности старшей вожатой с 12.08.1991 по 31.08.1991. Истец просит признать решение комиссии ГУ - Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгород Алтайского края (межрайонное ) № 409 от 10.05.2017 об отказе в назначении страховой трудовой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию с 24.05.2018-дня возникновения права на досрочную страховую пенсию, включить в педагогический стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации с 27.09.1992 по 06.11.1992, с 15.03.1993 по 01.05.1993, с 03.02.2003 по 17.02.2003, с 25.11.2007 по 07.12.2007, с 25.03.2010 по 26.03.2010 и период работы в должности старшей вожатой с 12.08.1991 по 31.08.1991, а также взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и юридических услуг 10 000 рублей. 

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Требования уточнили, просили признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгород Алтайского края (межрайонное) № 409 от 10.05.2017 в части не включения в педагогический стаж вышеуказанных периодов работы.

Представитель третьего лица МБОУ «Мартовская СОШ» ФИО3 считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В судебное заседание представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгород Алтайского края (межрайонное) не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленным письменным возражениям просил отказать в иске. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституцией РФ установлено, что Россия является демократическим правовым государством (ст.1 ч.1), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2).В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в пп. 2 п.1 ст. 27 ФЗ Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого в соответствующей части с 01 января 2015 года в связи со вступлением в законную силу ФЗ 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии". 

Положениями пп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", принятого в целях реализации ст.ст. 30 и 31 ФЗ "О страховых пенсиях", установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Как следует из материалов дела, 09.03.2017 истец обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгород Алтайского края (межрайонное ) с заявлением о назначении пенсии.

Решением ответчика от 10.05.2017 № 409 истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. В стаж истца, дающий право на назначение соответствующей пенсии, на дату подачи заявления включено 23 года 4 месяца 27 дней. 

Не засчитаны в соответствующий стаж работы истца периоды прохождения курсов повышения квалификации с 27.09.1992 по 06.11.1992, с 15.03.1993 по 01.05.1993, с 03.02.2003 по 17.02.2003, с 25.11.2007 по 07.12.2007, с 25.03.2010 по 26.03.2010 и период работы в должности старшей вожатой с 12.08.1991 по 31.08.1991.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истица указала, что в период 12.08.1991 по 31.08.1991 она работала в качестве старшей вожатой в Мартовской средней школе, данный факт не оспорен. 

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховую пенсию и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста 60 лет для мужчин и 55 для женщин) и наличие страхового стажа не менее 6 лет (ст.35), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу, на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

При этом Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. В целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под стажем на соответствующих видах работ понимается суммарная продолжительность периодов работы до 01.01.2002.

В соответствии с п.9 ст. 30 Закона оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 01.01.2013 г. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Под. «а» п.1 указанного Постановления устанавливалось, что в соответствии со ст. 58 Закона о государственных пенсиях пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначаются учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

В силу п.2 названного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п.1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Указанное постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года.

Из указанных норм права следует, что действующее до 1 октября 1993 г. законодательство предусматривало зачет в специальный стаж работы учителей и других работников просвещения, дающий право на пенсию за выслугу лет, работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указал, что исключение льготного (кратного) периода исчисления общего трудового стажа не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), и не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии по нормам ранее действовавшего законодательства.

Материалами дела подтверждается, что истец в период с 12.08.1991 по 31.08.1991 непрерывно работала в качестве старшей вожатой в Мартовской средней школе.

Как усматривается из материалов дела, на момент обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию.

Таким образом, исключение из педагогического стажа истца периода с 12.08.1991 по 31.08.1991 является незаконным.

Разрешая спор по существу, суд считает, что выполняемая истцом в спорный период работа в должности старшей вожатой в Мартовской средней школе включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, поскольку спорный период работы истицы относится к периодам деятельности до 01.01.2002, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

В период работы истца в должности старшей вожатой действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности старшей пионервожатой в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать ответчика включить в льготный стаж, дающий право истцу на досрочное назначение страховой пенсии по старости, спорный период ее работы с 12.08.1991 по 31.08.1991 в качестве старшей вожатой в Мартовской средней школе.

Разрешая требования в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд с учетом представленных письменных доказательств и норм права, регулирующих указанные правоотношения, приходит выводу об удовлетворении указанных требований.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.

В этой связи, учитывая требования действующего законодательства, не включение в специальный стаж периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение его пенсионных прав.

На основании изложенного, суд считает возможным иск удовлетворить, признать незаконным решение ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгород Алтайского края (межрайонное) №409 от 10.05.2017 об отказе ФИО1 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в части не зачета в педагогический стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации с 27.09.1992 по 06.11.1992, с 15.03.1993 по 01.05.1993, с 03.02.2003 по 17.02.2003, с 25.11.2007 по 07.12.2007, с 25.03.2010 по 26.03.2010 и периода работы в должности старшей вожатой с 12.08.1991 по 31.08.1991, обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 24.05.2018. 

В силу ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В силу ч. 1 ст. 100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца также подлежат взысканию судебные расходы в виде оплаты юридических услуг в разумных пределах. При этом, учитывая объем проделанной работы, участие представителя судебном заседании, а также исходя из сложности гражданского дела и среднего уровня оплаты подобных услуг при сравнимых обстоятельствах, суд находит возможным взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату юридических услуг в размере 8000 рублей. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгород Алтайского края (межрайонное) № 409 от 10.05.2018 об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в части не зачета в педагогический стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации с 27.09.1992 по 06.11.1992, с 15.03.1993 по 01.05.1993, с 03.02.2003 по 17.02.2003, с 25.11.2007 по 07.12.2007, с 25.03.2010 по 26.03.2010 и периода работы в должности старшей вожатой с 12.08.1991 по 31.08.1991.

Обязать ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгород Алтайского края (межрайонное) включить в педагогический стаж ФИО1 периоды прохождения курсов повышения квалификации с 27.09.1992 по 06.11.1992, с 15.03.1993 по 01.05.1993, с 03.02.2003 по 17.02.2003, с 25.11.2007 по 07.12.2007, с 25.03.2010 по 26.03.2010, периода работы в должности старшей вожатой с 12.08.1991 по 31.08.1991.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгород Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 24.05.2018.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгород Алтайского края (межрайонное) в пользу ФИО1 возврат госпошлины в сумме 300 рублей, расходы на оплату юридических услуг в размере 8000 рублей, всего 8300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд с подачей апелляционной жалобы в Хабарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.07.2018.

Председательствующий О.А.Зорина 

Верно:судья О.А. Зорина