Дело № 2-429/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт. Серышево 05 сентября 2018 года 

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи – Кулагиной И.В.,

при секретаре – Наймушиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации пгт. Серышево о взыскании заработной платы, оплате НДФЛ, перечислении причитающихся сумм во внебюджетные фонды, взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, взыскании компенсации за невыплату заработной платы,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации пгт. Серышево, в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ решением Серышевского поселкового Совета народных депутатов пгт Серышево пятого созыва он повторно был избран председателем Серышевского поселкового Совета народных депутатов пгт Серышево пятого созыва. Поселковый Совет народных депутатов является юридическим лицом. Согласно ст. 24 Устава пгт Серышево, председатель поселкового Совета работает на постоянной, оплачиваемой основе. В связи с этим он уволился с прежней работы и, согласно распоряжения №К от ДД.ММ.ГГГГ, приступил к работе в Серышевском поселковом Совете народных депутатов пгт. Серышево пятого созыва. Для ведения бухгалтерского учёта Серышевского поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево пятого созыва между ним и главой пгт. Серышево ФИО3 было заключено Соглашение о бухгалтерском обслуживании от ДД.ММ.ГГГГ Заработную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему оплатили по решению Сепышевского районного суда. Согласно решения Амурского областного суда полномочия Серышевского поселкового Совета народных депутатов пгт Серышево пятого созыва прекращены с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ он уволился. После увольнения он обратился в Администрацию пгт. Серышево с требованием выплатить ему заработную плату за май, июнь и июль 2017 г., выплатить ему выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также оплатить компенсацию за неиспользованный отпуск. В течение месяца он расчёт не получил, обратился устно к главе пгт Серышево ФИО3 за разъяснениями сложившейся ситуации. Он пообещал произвести расчёт до конца текущего года. ДД.ММ.ГГГГ он направил претензию в Администрацию пгт Серышево. ДД.ММ.ГГГГ им было направлено заявление о предоставлении ему справки о задолженности положенных ему выплат. В предоставленной справке отразили только зарплату за май, июнь, июль 2017 г., задолженность за отпуск не включили. В сентябре 2017 г. был избран новый глава пгт. Серышево. Он вновь устно обратился в Администрацию пгт. Серышево. В ответ ему было сказано. ДД.ММ.ГГГГ на сессии Серышевского поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево пятого созыва решением № было утверждено Положение «О гарантиях предоставления лицам, замещающим муниципальные должности в пгт Серышево». Это Положение не выполняется, поэтому он вынужден обратиться в Серышевский районный суд с иском. В связи с этим просит суд обязать Администрацию пгт. Серышево выплатить ему заработную плату за май, июнь, июль 2017 г. в сумме 90240,67 руб.; оплатить за него НДФЛ в сумме 13484 руб.; перечислить во внебюджетные фонды 31355,01 руб.; выплатить компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 109303,48 руб.; оплатить за него НДФЛ в сумме 16527,0 руб.; во внебюджетные фонды 33404,20 руб.; оплатить выходное пособие согласно распоряжения № от 05.07. 2017 г. в сумме 42113,10 руб.; оплатить за него НДФЛ 6292,0 руб. и во внебюджетные фонды 14618,34 руб.; выплатить компенсацию (проценты) за невыплату заработной платы в сумме 44648,46 руб.

В судебном заседании истец ФИО1, уточнив заявленные требования, отказался от взыскания выходного пособия в сумме 42113,10 руб. и настаивал на удовлетворении остальной части заявленных исковых требований, при этом суду показал, что срок исковой давности при подаче настоящего иска в суд им не пропущен, администрация пгт. Серышево в течение трех лет нарушала сроки выплаты ему заработной платы, которую фактически он получал только по решениям суда. Сроки выплаты заработной платы в поселковом Совет Народных депутатов пгт. Серышево не устанавливались. Расчет, который должен был быть произведен с ним ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не произведен. Он не обратился в суд ранее, так как ему обещали все выплатить, и он все ждал. Поселковый Совет народных депутатов пгт. Серышево своими нормативно-правовыми актами имеет право вносить изменения в бюджет пгт. Серышево и обязан вносить изменения по решению суда.

Представитель ответчика – Администрации пгт. Серышево, ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила применить срок исковой давности и суду показала, что Администрацией не оспаривается, что решением Совета народных депутатов пгт Серышево от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был избран председателем представительного органа пгт Серышево и занимал данную должность до 2017 года. Действующее федеральное законодательство не содержит положения о том, что должность депутата представительного органа муниципального образования является оплачиваемой. Право председателя представительного органа местного самоуправления на получение заработной платы законодателем ставится в зависимость от наличия в местном бюджете предусмотренных средств на данные цели. В силу п.7 ст. 27 Устава пгт Серышево депутаты поселкового Совета народных депутатов пгт Серышево осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. Редакция Устава, действующая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусматривала, что председатель представительного органа пгт Серышево работает на постоянной (оплачиваемой) основе. Как следует из решения поселкового Совет народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете пгт Серышево на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов», решения поселкового Совет народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете пгт Серышево на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» расходы на оплату труда руководителя представительного органа местного самоуправления в пгт Серышево, бюджетами пгт Серышево на 2017 и 2018 годы не предусмотрены. Кроме того, в соответствии с нормами бюджетного законодательства в бюджет администрации пгт Серышево на 2017, 2018 годы не могли быть заложены средства на содержание председателя представительного органа местного самоуправления. Согласно утвержденным нормативам, начиная с 2015 года (и по настоящий день) при имеющейся численности населения в пгт Серышево не предусмотрена самостоятельная единица должности руководителя представительного органа, замещающего должность на постоянной основе, расходы на содержание данной должности в администрации пгт Серышево не предусмотрены. При указанных обстоятельствах, внесение в бюджет поселения на 2018 год расходов на выплату по данной должности является нарушением норм бюджетного законодательства, что не допустимо в силу ст. 53 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ. Фактически, с ДД.ММ.ГГГГ Совет лишился возможности осуществлять свои полномочия, а значит, председатель поселкового Совета народных депутатов пгт Серышево прекратил свою деятельность тоже, т.к. основные обязанности председателя заключались в возглавлении и организации деятельности поселкового Совета по вопросам местного значения на территории пгт Серышево. Кроме того, считает, что истцом пропущен срок на обращение в суд с данными требованиями. Учитывая, что заявленные спор является спором о взыскании заработной платы, то можно применить к нему правила ст. 392 ТК РФ, в соответствии с которой работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение одного года. Истцом указано на то, что заработную плату он начал взыскивать с администрации пгт Серышево с 2016 года. Последний раз о взыскании заработной платы он обратился в суд в июне 2017 года (период взыскания - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Соответственно, заработную плату за май и июнь 2017 г. он мог взыскать, однако период он указал до апреля 2017 года. Считает, что в июне 2018 года у истца прошел срок исковой давности. Оплата по решению суда производилась по отдельной строке бюджета пгт Серышево, по КБК соответствующей расходам на функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований, с электронной подписью председателя Совета, выданной УФК по Амурской области на основании документов (заявления на регистрацию пользователя и изготовление сертификата ключа подписи пользователя удостоверяющего центра государственного бюджетного учреждения Амурской области «Центр информационных технологий Амурской области»). В связи с тем, что поселковый Совет народных депутатов пгт Серышево 5 (пятого) созыва закончил свои полномочия в 2017 году, электронная подпись (сетрификат) на подписания расчетных документов для УФК по Амурской области ФИО1 по срокам закончена ДД.ММ.ГГГГ, на данное время вообще не представляется возможным проведение каких либо финансовых расчетов, новую подпись сделать нельзя, так как это противозаконно.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав участников процесса, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему: 

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому право на судебную защиту.

В силу ст. 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О Муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Как следует из обстоятельств дела и установлено, Решением поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево пятого созыва от 23 октября 2012 года №1 ФИО1 избран председателем поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево пятого созыва и согласно распоряжения № 1КР от 01 ноября 2012 года приступил к работе в должности председателя поселкового Совета народных депутатов 01 ноября 2012 года.

Распоряжением поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево пятого созыва от 05 июля 2017 года № 2КР, на основании вступившего в силу решения Амурского областного суда ФИО1 досрочно уволен с должности председателя поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево пятого созыва с 05 июля 2017 года.

Факт работы ФИО1 в должности председателя Совета народных депутатов пгт. Серышево подтверждается как распоряжениями, так и табелями учета рабочего времени, а кроме того, не оспаривается и ответчиком.

Полагая, что невыплатой ему заработной платы за май-июль 2017 года, невыполнением обязанности по оплате НДФЛ, по перечислению причитающихся сумм во внебюджетные фонды, невыплатой компенсации за неиспользованный отпуск, ответчиком не выполняется Положение «О гарантиях предоставления лицам, замещающим муниципальные должности в пгт Серышево», истец обратился с настоящим иском в суд. 

Статья 22 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О Муниципальной службе в Российской Федерации» определяет, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из ст. 1 решения № 181 от 29 декабря 2014 года «Об утверждении положения "О гарантиях, предоставляемых лицам, замещающим муниципальные должности в пгт. Серышево», председатель поселкового совета народных депутатов относится к лицам, замещающим муниципальные должности в пгт. Серышево.

На основании решения поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево от 29 декабря 2014 года № 181 "О гарантиях, предоставляемых лицам, замещающим муниципальные должности в пгт. Серышево", в соответствии с Законом Амурской области от 30 июня 2008 года № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области», лицам, замещающим муниципальные должности, выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение за счет средств бюджета пгт. Серышево в размере и порядке, установленных муниципальным правовым актом, с учетом требований федерального законодательства и законодательства области. Лицам, замещающим муниципальные должности, устанавливаются гарантии, предусмотренные Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 471-ОЗ "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области".

Согласно штатного расписания, утвержденного председателем поселкового Совета народных депутатов от 01 января 2014 года, фонд оплаты труда председателя поселкового Совета народных депутатов пгг. Серышево в месяц составляет 48 405 рублей 11 копеек. Установленная заработная плата ответчиком не оспаривается.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно соглашения о бухгалтерском обслуживании от 15 февраля 2013 года заключенном поселковым Советом народных депутатов пгт Серышево и Администрацией пгт Серышево, последняя осуществляет работы по ведению бухгалтерского учета в том числе начисление и выдачу заработной платы, которая осуществляется через кассу Администрации, либо путем перечисления на счета Заказчика. 

Согласно представленной справки сроки выплаты заработной платы в 2017 году осуществлялись за первую половину месяца- 13 числа, за вторую половину месяца- 28 числа. 

Из справки, представленной администрацией пгт. Серышево от 05.09.2017 года следует, что ФИО1 за период с 01 мая 2017 года по 05 июля 2017 года начислена заработная плата в сумме 103 725 рублей 21 копейка, в том числе: за май 2017 года 48 405 рублей 10 копеек, за июнь 2017 года - 48 405 рублей 10 копеек, за июль 2017 года – 6 915 рублей 01 копейка.

Как установлено судом, и не оспаривается ответчиком, по настоящее время заработная плата ФИО1 за период с 01 мая 2017 года по 05 июля 2017 года не выплачена, также не выплачена компенсации за неиспользованный отпуск, не произведены отчисления НДФЛ. Кроме того, из материалов дела следует, что не были произведены необходимые отчисления исходя из заработной платы истца в пенсионные органы, органы социального страхования, то есть отчисления во внебюджетные фонды.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, суд полагает заслуживающими внимания доводы ответчика о пропуске срока исковой давности.

В силу ст.392 Трудового кодекса РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В соответствии со ст.14 Трудового кодекса РФ, течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей.

Учитывая, правила ст. 392 ТК РФ, суд полагает, что у истца, обратившегося в суд с настоящими требованиями лишь 06 июля 2018 года, истек срок исковой давности для обращения в суд с требованиями о взыскании выплат за май-июнь 2017 года. В связи с чем, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению: в части взыскания заработной платы за июль 2017 года.

В соответствии с положениями ст. ст. 127, 115 Трудового кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении требований о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск за период с 01.11.2016 г. по 05.07.2017 г. в сумме 37011руб. 72копейки(42542 руб.72 коп.-5531руб.подоходный налог), подтвержденной предоставленным ответчиком расчетом, который истцом оспорен не был. 

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

На момент возникновения спорных отношений Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы выступали органами контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Федеральный закон N 212-ФЗ от 24 июля 2009 года «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования» утратил силу с 1 января 2017 года в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Частью 1 статьей 15 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ « О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» установлено, что сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

В силу положений ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в редакции до 1 января 2017 года) плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 419 НК РФ плательщиками страховых взносов (далее в настоящей главе - плательщики) признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования: 1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам). 2. Если плательщик относится одновременно к нескольким категориям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, он исчисляет и уплачивает страховые взносы отдельно по каждому основанию.

В силу действующего законодательства, не перечисление страховых взносов во внебюджетные фонды влечет за собой не включение органами пенсионного обеспечения периода работы в страховой стаж и как следствие - назначение пенсии в меньшем размере. Таким образом, администрация пгт. Серышево Серышевского района Амурской области при выплате заработной платы ФИО1 за июль 2017 года в сумме 6 915 рублей 01 копейка обязана перечислить страховые взносы во внебюджетные фонды в размере 2 088 рублей 33 копейки. При выплате компенсации за неиспользованный отпуск за период с 01.11.2016 г. по 05.07.2017 г. в сумме 42 542 рубля 72 копейки ответчик обязан перечислить страховые взносы во внебюджетные фонды в размере 12 847 рублей 90 копеек. Кроме того истец просит также оплатить за него НДФЛ, согласно причитающейся истцу сумме он составил- 6430 рублей. 

Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Поскольку в установленный законом срок расчет с истцом не был произведен, ответчик обязан выплатить ФИО1 компенсацию за несвоевременную выплату заработной платы и компенсации за неиспользованный отпуск в общей сумме 9032 рубля 42 копейки, в том числе : С 05.07. 2017 года по 17.09.2017 года- 1935 руб. 75 копейки (43028,05 х 75 х 1/150 х 9%); с 18.09.2017 г. по 29.10.2017г.- 1023 руб.96коп.(43028,05 х42 х 1/150 х 8,5%) ; с 30.10.2017 г. по 17.12.2017 г.- 1159 руб.34 коп. ( 43028,05 х 49 х 1/150 х 8,25) ; с 18.12.2017 г. по 11.02.2018 г.- 1244 руб.88 коп. ( 43028,05 х 56 х 1/150 х 7,75%); с 12.02.18г. по 25.03.18г.- 903 руб.42 коп.(43028,05 х 42 х 1/150 х 7,5%); с 26.03.18г. по 05.09.18г.- 2765 руб.07 коп. ( 43028,05 х 133 х 1/150 х 7,25 %)

В силу ч. 3 ст.196 ГПК РФ суд принял решение по заявленным истцом требованиям. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации пгт. Серышево, - удовлетворить частично. 

Обязать Администрацию пгт. Серышево выплатить ФИО1 заработную плату за июль 2017 года в размере 6016 рублей 05 копеек компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 37012 рублей 16 копеек; компенсацию за задержку выплаты заработной платы и компенсации за неиспользованный отпуск в размере 9032 рубля 42 копейки, а всего:52060 рублей (пятьдесят две тысячи шестьдесят рублей) 47 копеек.

Обязать Администрацию пгт. Серышево перечислить страховые взносы за ФИО1 во внебюджетные фонды в размере 14 936 рублей 23 копейки, НДФЛ в размере 6 430 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Серышевский районный суд.

Председательствующий ___________________________ И.В. Кулагина

Решение в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2018 года.