УИД 19OS0000-01-2025-000097-84

дело № 3а-42/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Киричек О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Свои требования мотивировал тем, что по решению Черногорского городского суда Республики Хакасия от 14 октября 2021 г. администрация г. Черногорска обязана предоставить ему по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в г. Черногорске. Требования судебного акта до настоящего времени не исполнены. Просил взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в размере 150 000 рублей и судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 16 мая 2024 г., административное исковое заявление поддержал. 

Представитель администрации г. Черногорска и Финансового управления администрации г. Черногорска ФИО3, действующая на основании доверенностей от 1 августа 2023 г. и от 16 августа 2025 г., направила письменный отзыв, в котором, указывала на недостаточность выделяемых республиканским бюджетом субвенций для приобретения жилых помещений гражданам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обращала внимание на то, что администрацией г. Черногорска предпринимаются все меры для скорейшего исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений указанной категории граждан.

С учетом мнения явившихся лиц суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела №, материалы гражданского дела суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

Из материалов дела следует, что 14 октября 2021 г. состоялось решение Черногорского городского суда Республики Хакасия по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации г. Черногорска о предоставлении жилья, которым требования истца были удовлетворены.

Суд обязал администрацию г. Черногорска Республики Хакасия предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда на территории г. Черногорска площадью не менее установленной на территории муниципального образования город Черногорск нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным и техническим требованиям. 

Решение вступило в законную силу 23 ноября 2021 г.

29 ноября 2021 г. судебным приставом-исполнителем Черногорского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия на основании исполнительного листа, выданного Черногорским городским судом Республики Хакасия 23 ноября 2021 г., возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации г. Черногорска в пользу взыскателя ФИО1

В связи с отсутствием вины должника в длительном неисполнении судебного акта определением Черногорского городского суда от 17 марта 2022 г. администрация г. Черногорска освобождена от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 декабря 2021 г.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Хакасия от 22 августа 2024 г., которым ФИО1 присуждена компенсация за неисполнение решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 14 октября 2021 г. в размере 55 000 рублей.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11), принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.

Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

ФИО1 вновь обратился в суд с аналогичным административным исковым заявлением, указывая, что решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 14 октября 2021 г. до настоящего времени не исполнено, что не отрицается и административными ответчиками. 

Установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения в суд административным истом соблюден.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

При этом общий срок исполнения решения суда, которое на момент рассмотрения дела не окончено, подлежит исчислению с учетом приведенных в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 разъяснений, согласно которым судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

С учетом приведенных разъяснений, общая продолжительность исполнения решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 14 октября 2021 г. составила 3 года 7 месяцев 25 дней (с 23 ноября 2021 г. по 17 июля 2025 г. включительно).

Подлежащая оценке продолжительность исполнения судебного акта со дня принятия решения Верховного Суда Республики Хакасия от 22 августа 2024 г. составила 10 месяцев 25 дней (с 23 августа 2024 г. по 17 июля 2025 г. включительно).

Вина взыскателя в длительном неисполнении судебного акта не установлена. 

Продолжительность исполнения решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 14 октября 2021 г. с момента вступления его в законную силу и по 22 августа 2024 г. получила правовую оценку в решении Верховного Суда Республики Хакасия от 22 августа 2024 г. 

Обстоятельства, установленные вступившими в законную силу вышеуказанными решениями, в силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положений пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

В пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 содержится разъяснение, в силу которого не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. 

Органами местного самоуправления муниципального образования г. Черногорск принимались меры по исполнению судебного акта в виде направления ходатайств о предоставлении дополнительных денежных средств в органы государственной власти Республики Хакасия, но они не привели к его исполнению.

Доводы представителя администрации г. Черногорска и Финансового управления администрации г. Черногорска об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, ввиду того, что длительное неисполнение решения суда обусловлено отсутствием необходимых средств, противоречат положениям части 1 статьи 1 Закона о компенсации.

В силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 содержится разъяснение, в силу которого не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. 

Доводы административного истца о том, что он вынужден нести расходы, связанные с арендой жилого помещения не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются предметом рассмотрения данного дела. 

Компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заявителя и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов и органов местного самоуправления. Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исключает взыскание компенсации морального вреда, имеющего иную правовую природу и предмет доказывания. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Указанное выше свидетельствует о наличии оснований для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Финансовое управление администрации города Черногорска является органом местного самоуправления в системе исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск, обеспечивающим проведение финансовой политики органов местного самоуправления на территории города Черногорска по управлению средствами бюджета города Черногорска, обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по исполнению бюджета города (пункт 1.1 Положения о Финансовом управлении администрации г. Черногорска, утвержденного решением Совета депутатов г. Черногорска от 8 мая 2008 г. № 24).

Поскольку исполнение решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 14 октября 2021 г. возложено на администрацию г. Черногорска, то у Финансового управления администрации города Черногорска имеется обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта подлежит взысканию с муниципального образования город Черногорск в лице Финансового управления администрации г. Черногорска за счет казны муниципального образования город Черногорск.

При определении размера компенсации, подлежащей взысканию в пользу ФИО1, суд принимает во внимание как общий срок исполнения судебного акта, так и подлежащий оценке период времени, прошедший после вынесения судом решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, который нельзя признать чрезмерно значительным. Суд учитывает, что ранее ФИО1 уже присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 14 октября 2021 г.

В настоящее время длительность неисполнения судебного акта не связана с действиями административного истца, а также с наличием чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (непреодолимой силой), и как следствие продолжает нарушать права административного истца на обеспечение жилым помещением в разумный срок.

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости суд полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав с муниципального образования город Черногорск в лице Финансового управления администрации г. Черногорска за счет казны муниципального образования город Черногорск в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей.

Также, в соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с Финансового управления администрации г. Черногорска за счет средств местного бюджета г. Черногорска в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы, понесенные в связи с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей и почтовых расходов по направлению административного иска в размере 101 рубль, а всего 401 рубль.

Требования остальной части административного иска о взыскании компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения ....., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей и судебные расходы в размере 401 рубль, а всего 20 401 (двадцать тысяч четыреста один) рубль.

Денежные средства перечислить на счет ФИО1 по следующим реквизитам: .....

Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению Финансовым управлением администрации города Черногорска за счет казны муниципального образования город Черногорск.

Решение суда в части присуждения компенсации и судебных расходов подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции. 

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 18 июля 2025 г.