П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

судья Мамаева Л.М. дело № 21-308

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 января 2018 г. г. Псков

судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Ищенко О.В.,

рассмотрев жалобу Администрации города Великие Луки на решение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 06 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Администрации города Великие Луки,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением руководителя Государственной инспекции труда - главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО1 от 04 октября 2017 года Администрация. Великие Луки признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и Администрации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 06 декабря 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе в Псковский областной суд Администрация г.Великие Луки (заявитель) просит об отмене решения судьи и прекращения производства по делу, в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.

Администрация г.Великие Луки о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещена. Представитель заявителя в судебное заседание Псковского областного суда не явился.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для удовлетворения данной жалобы не нахожу.

В соответствии со статьёй 211 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно абзацам 3,6 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно пункту 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н, работодатель обязан организовать надлежащий учёт и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования средств индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам.

Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета их выдачи и сдачи.

В соответствии со статьей 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда и Минобразования РФ от 13.01.2003 №1/29, руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 11 сентября по 06 октября 2017 года Государственной инспекции труда в Псковской области проведена плановая выездная проверка соблюдения Администрацией города Великие Луки трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проведенной проверки должностным лицом Государственной инспекции труда составлен акт проверки от 04.10.2017 № 91/2017/117/2, в котором отражены выявленные нарушения трудового законодательства, в том числе установлено, что в нарушение пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, в Администрации города Великие Луки не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Выдача работникам (уборщикам служебных помещений) и сдача ими средств индивидуальной защиты не фиксируется записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты установленной формы - карты их выдачи не ведутся.

В нарушение статьи 225 ТК РФ и пункта 3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, исполнение обязанностей по охране труда в Администрации возложено на ФИО2, прошедшую обучение по охране труда в 2010 году и не проходившую повторную проверку знаний.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки от 04 октября 2017 года, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу изложенной нормы, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.

Администрация города Великие Луки не была лишена возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Таких доказательств в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о малозначительности совершённого Администрацией города Великие Луки административного правонарушения были предметом исследования судьи Великолукского городского суда и обоснованно не приняты во внимание. Мотивы, по которым суд пришёл к такому выводу, подробно изложены в решении, и оснований не согласиться с ними, не имеется.

Административное наказание назначено с учётом всех обстоятельств по делу и в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению судебного решения и оспариваемого постановления, не установлено.

С учётом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 06 декабря 2017 года и постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области от 04 октября 2017 года, вынесенного в отношении Администрации города Великие Луки оставить без изменения, а жалобу Администрации города Великие Луки – без удовлетворения. 

Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов

Копия верна:

Судья Псковского областного суда В.В. Радов