Дело № 2-174/2020 27 июля 2020 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградской области

Кировский городской суд Ленинградской области в составе: 

председательствующего судьи Бумагиной Н.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием старшего помощника Кировского городского прокурора ЛО ФИО2, 

ответчика ФИО3, 

представителя Совета депутатов МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО4,

Главы МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в интересах администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, к ФИО3, Совету депутатов МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, главе МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений Совета депутатов МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и взыскании незаконно полученных денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действующий в интересах администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, обратился в суд с иском к ФИО3, Совету депутатов МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, главе МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений Совета депутатов МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и взыскании незаконно полученных денежных средств.

В обоснование иска указал, что решением Совета депутатов МО Город Шлиссельбург от 02.07.2018 № 1 «Об избрании главы МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области» ФИО3 избран на высшую муниципальную должность МО Город Шлиссельбург - глава МО Город Шлиссельбург, которая не является муниципальной должностью муниципальной службы МО Город Шлиссельбург.

Решением Совета депутатов МО Город Шлиссельбург от 18.10.2018 № утверждено Положение о материальном стимулировании лиц, замещающим: муниципальные должности муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, муниципальных служащих муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и работников, замещающих должности в органах местного самоуправления муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, не являющиеся должностями муниципальной службы (далее Положение о материальном стимулировании).

На основании решения Совета депутатов МО Город Шлиссельбург от 20.12.2018 № «Об установлении премии за выполнение особо важных и сложных заданий за декабрь 2018 главе муниципального образования» начислена и выплачена из бюджета МО Город Шлиссельбург премия в размере 400% должностного оклада главе муниципального образования ФИО3 за выполнение особо важных и сложных заданий за декабрь 2018 года 83676 руб. Вместе с тем, документов, подтверждающих выполнение главой МО Город Шлиссельбург ФИО3 особо важных и сложных заданий в декабре 2018 года не имеется. 

Решением Совета депутатов МО Город Шлиссельбург от 18.10.2018 № «О главе муниципального образования» с 01.10.2018 года главе муниципального образования установлено: должностной оклад в размере 20919 рублей; ежемесячная денежная надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 200% должностного оклада; ежемесячное денежное поощрение в размере 200% должностного оклада; ежемесячная материальная помощь независимо от фактически отработанного времени в размере 16,67% должностного оклада; ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии законодательством Российской Федерации и Ленинградской области о муниципальной службе; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью 3 календарных дня.

Решением Совета депутатов МО Шлиссельбургское городское Кировского района Ленинградской области Ленинградской области от 10.09.2019 года № «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 18.10.2018 № «О главе муниципального образования» внесены изменения. 

Ежемесячная денежная надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 200% должностного оклада была назначена и выплачена из бюджета МО Город Шлиссельбург за 2018 год в сумме 90345,82 руб., за 2019 год в сумме 557106 руб., а всего за период с 18.10.2018 по 10.02.2020 года из бюджета МО Город Шлиссельбург незаконно выплачены денежные средства в счёт заработной платы на общую сумму 731127,82 руб.

Решением Ленинградского областного суда от 16.07.2019 по административному делу № За-121/2019 удовлетворен административный иск ФИО6 Судом признан неправомочным состав совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва, сформированный по результатам досрочных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва от 24 июня 2018 года.

Апелляционным Определением Верховного Суда Российской Федерации от 11 сентября 2019 по делу № 33-АПА19-11 решение Ленинградского областного суда от 16.07.2019 по административному делу №3а-121/2019 оставлено без изменения.

Из указанных судебных актов следует, что состав совета депутатов на момент обращения в суд на 12.04.2019 состоял из 8 депутатов, учитывая, что численность составляет 16 депутатов, то принятие Советом депутатов любого решения возможно только при наличии в составе Совета депутатов не менее 9 (девяти) действующих депутатов. Таким образом, решение Совета депутатов от 10.09.2019 № «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 18.10.2018 № «О глав муниципального образования» не могло быть принято, в связи с неправомочностью состава Совета и является незаконным с момента издания.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1102 ГК РФ, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просил признать незаконными решение Совета депутатов МО Шлиссельбургское городское Кировского района Ленинградской области от 20.12.2018 № «Об установлении премии за выполнение особо важных и сложных зада 2018 года главе муниципального образования», решение Совета депутатов МО Шлиссельбургское городское Кировского района Ленинградской области Ленинградской области от 18.10.2018 № « О главе муниципального образования» в части установления главе муниципального образования с 01.10.2018 ежемесячной денежной надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 200% должностного оклада, решение Совета депутатов МО Шлиссельбургское городское Кировского района Ленинградской области Ленинградской области от 10.09.2019 года № «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 18.10.2018 № «О главе муниципального образования» и взыскать с ФИО3 в бюджет муниципального образования Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области незаконно полученные денежные средства в размере 731127 руб. 82 коп.

В судебном заседании старший помощник Кировского городского прокурора ЛО ФИО2 исковые требования поддержал. 

Ответчик Н. В.В. возражал против удовлетворения иска.

Представитель Совета депутатов МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО4, главы МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО5 полагали исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентировано, что расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливают минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Аналогичные правовые предписания приведены в п. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В пп. 1 и 2 этой же статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с частью 5 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления могул осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов МО Город Шлиссельбург от 02.07.2018 № 1 «Об избрании главы МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области» ФИО3 избран на высшую муниципальную должность МО Город Шлиссельбург - глава МО Город Шлиссельбург, которая не является муниципальной должностью муниципальной службы МО Город Шлиссельбург.

Решением Совета депутатов МО Город Шлиссельбург от 18.10.2018 № утверждено Положение о материальном стимулировании лиц, замещающим: муниципальные должности муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, муниципальных служащих муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и работников, замещающих должности в органах местного самоуправления муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, не являющиеся должностями муниципальной службы (далее Положение о материальном стимулировании).

На основании решения Совета депутатов МО Город Шлиссельбург от 20.12.2018 № «Об установлении премии за выполнение особо важных и сложных заданий за декабрь 2018 главе муниципального образования» начислена и выплачена из бюджета МО Город Шлиссельбург премия в размере 400°/о должностного оклада главе муниципального образования ФИО3 за выполнение особо важных и сложных заданий за декабрь 2018 года 83676 руб. Вместе с тем, документов, подтверждающих выполнение главой МО Город Шлиссельбург ФИО3 особо важных и сложных заданий в декабре 2018 года не имеется. 

Решением Совета депутатов МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района от 18.10.2018 № «О главе муниципального образования» главе муниципального образования, замещающему высшую муниципальную должность на профессиональной основе, с 01 октября 2018 года установлены следующие выплаты:

1.1. должностной оклад в размере 20919 рублей;

1.2. ежемесячная денежная надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 200% должностного оклада;

1.3. ежемесячное денежное поощрение в размере 200% должностного оклада;

1.4. ежемесячная материальная помощь не зависимо от фактически отработанного времени в размере 16,67 % должностного оклада;

1.5. ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней;

1.6. ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ленинградской области о муниципальной службе.

1.7. ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью 3 календарных дня.

Решением Совета депутатов МО Шлиссельбургское городское Кировского района Ленинградской области Ленинградской области от 10.09.2019 года № «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 18.10.2018 № «О главе муниципального образования» внесены изменения. 

Таким образом, ежемесячная денежная надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 200% должностного оклада была назначена и выплачена из бюджета МО Город Шлиссельбург за 2018 год в сумме 90345,82 руб., за 2019 год в сумме 557106 руб., а всего за период с 18.10.2018 по 10.02.2020 года из бюджета МО Город Шлиссельбург незаконно выплачены денежные средства в счёт заработной платы на общую сумму 731127 руб. 82 коп., что не оспаривалось ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, при проведении Кировской городской прокуратурой Ленинградской области проверки по информации, размещенной в сети Интернет - статье на информационном ресурсе Форпост Северо-Запад «Как можно подставить «Единую Россию». Инструкция от ФИО7 и ФИО3, 04.09.2019 в адрес главы муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области внесено письменное предостережение о недопустимости нарушений Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О муниципальной службе», в котором указывается на несоответствие федеральному закону решения Совета депутатов № от 18.10.2018 «О главе муниципального образования», в части установления ежемесячной денежной надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 200 % должностного оклада (п. 1.2) и предоставления ежегодного дополнительного отпуска за выслугу лет в соответствии с законодательством РФ и Ленинградской области о муниципальной службе (п. 1.5) (том 1 л.д. 42, 132- 134).

Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 12 ноября 2019 года суд признал незаконным предостережение о недопустимости нарушений закона, вынесенное 04.09.2019 и.о. Кировского городского прокурора Ленинградской области в отношении главы муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО3. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного от 02.07.2020 решение Кировского городского суда Ленинградской области от 12 ноября 2019 года отменено, по делу принято новое решение. Главе муниципального образования город Шлиссельбург ФИО3 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

При рассмотрении спора суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что главе муниципального образования не может быть установлена ежемесячная денежная надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 200% должностного оклада (пункт 1.2 решения).

Пунктами 1.5 и 1.6 Решения главе муниципального образования установлены ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ленинградской области о муниципальной службе.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью три календарных дня предоставляются муниципальному служащему, каковым глава муниципального образования не является и следовательно, на него не распространяются указанные положения закона.

Решением Ленинградского областного суда от 16.07.2019 по административному делу № За-121/2019 удовлетворен административный иск М.Т.С. Суд признал неправомочным состав совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва, сформированный по результатам досрочных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва от 24 июня 2018 года.

Апелляционным Определением Верховного Суда Российской Федерации от 11 сентября 2019 по делу № 33-АПА19-11 решение Ленинградского областного суда от 16.07.2019 по административному делу №3а-121/2019 оставлено без изменения.

Из указанных судебных актов следует, что состав совета депутатов на момент обращения в суд на 12.04.2019 состоял из 8 депутатов, учитывая, что численность составляет 16 депутатов, то принятие Советом депутатов любого решения возможно только при наличии в составе Совета депутатов не менее 9 (девяти) действующих депутатов. Таким образом, решение Совета депутатов от 10.09.2019 № «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 18.10.2018 № «О глав муниципального образования» не могло быть принято, в связи с неправомочностью состава Совета и является незаконным с момента издания.

Доводы административного ответчика о правомочности заседаний Совета депутатов при наличии восьми действующих депутатов, были отклонены судом, поскольку Совет депутатов, при наличии лишь восьми действующих депутатов, лишен возможности принять какое-либо решение по вопросам, отнесенным к его исключительной компетенции.

В силу положений ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения являются незаконными, поскольку приняты в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, а также неправомочным составом Совета депутатов МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области.

В силу положений ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 

Разрешая требования, суд находит незаконными решение Совета депутатов МО Шлиссельбургское городское Кировского района Ленинградской области от 20.12.2018 № «Об установлении премии за выполнение особо важных и сложных зада 2018 года главе муниципального образования», решение Совета депутатов МО Шлиссельбургское городское Кировского района Ленинградской области Ленинградской области от 18.10.2018 № « О главе муниципального образования» в части установления главе муниципального образования с 01.10.2018 ежемесячной денежной надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 200% должностного оклада, решение Совета депутатов МО Шлиссельбургское городское Кировского района Ленинградской области Ленинградской области от 10.09.2019 года № «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 18.10.2018 № «О главе муниципального образования» и взыскивает с ФИО3 в бюджет муниципального образования Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области незаконно полученные денежные средства в размере 731127 руб. 82 коп.

На основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в бюджет Кировского муниципального района Ленинградской области в размере 11411 руб. 27 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными решение Совета депутатов МО Шлиссельбургское городское Кировского района Ленинградской области от 20.12.2018 № «Об установлении премии за выполнение особо важных и сложных зада 2018 года главе муниципального образования», решение Совета депутатов МО Шлиссельбургское городское Кировского района Ленинградской области Ленинградской области от 18.10.2018 № « О главе муниципального образования» в части установления главе муниципального образования с 01.10.2018 ежемесячной денежной надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 200% должностного оклада, решение Совета депутатов МО Шлиссельбургское городское Кировского района Ленинградской области Ленинградской области от 10.09.2019 года № «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 18.10.2018 № «О главе муниципального образования».

Взыскать с ФИО3 в бюджет муниципального образования Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области незаконно полученные денежные средства в размере 731127 руб. 82 коп.

Взыскать с ФИО3 в доход бюджета Кировского муниципального района Ленинградской области государственную пошлину в размере 11411 руб. 27 коп.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме по средством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы, прокурором – принесения представления, через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья: Н.А.Бумагина