Дело 2а-72/2025

УИД 75RS0009-01-2025-000146-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2025 года с. Газимурский Завод 

Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе 

председательствующего судьи Бянкиной Т.А., 

при секретаре Толпыгиной Ж.С., 

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Газимуро-Заводского района – Максимова М.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Газимуро-Заводского района к администрации Газимуро-Заводского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения, 

установил:

Заместитель прокурора Газимуро-Заводского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением органами местного самоуправления Газимуро-Заводского муниципального округа полномочий по обеспечению в границах сельских поселений первичных мер пожарной безопасности, готовности к пожароопасному периоду 2025 года, проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. Территория с.Трубачево не оборудована указателями направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, также как и источники противопожарного водоснабжения не оборудованы специальными цветографическими знаками в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.026-2015. По факту выявленных нарушений 10.03.2025 заместителем прокурора района в адрес главы Газимуро-заводского муниципального округа внесено представление, однако на момент обращения с административным исковым заявлением, нарушения не устранены, знаки не установлены. 

В связи с изложенным, просит суд признать незаконным бездействие администрации Газимуро-Заводского муниципального округа по оборудованию с. Трубачево специальными цветографическими указателями к источникам противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.026-2015, а также по оборудованию источников противопожарного водоснабжения специальными цветографическими знаками в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.026-2015; обязать администрацию Газимуро-заводского муниципального округа оборудовать территорию с. Трубачево специальными цветографическими указателями к источникам противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.026-2015, а также оборудовать в с. Трубачево источники противопожарного водоснабжения специальными цветографическими знаками в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.026-2015. 

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Газимуро-Заводского района Максимов М.П. административные исковые требования поддержал. 

Представитель административного ответчика администрации Газимуро-Заводского муниципального округа, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, и.о. главы Газимуро-Заводского муниципального округа ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя, просила отказать в удовлетворении в связи с исполнением требований. 

Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения. 

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения.

Аналогичные нормы закреплены в пункте 14 статьи 8 Устава Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края. 

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон о пожарной безопасности) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. 

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года N 1479 (далее по тексту - Правила противопожарного режима), указанные правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. 

В соответствии с пунктом 75 данных Правил противопожарного режима органами местного самоуправления создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Закона о пожарной безопасности. 

Согласно ст. 19 Закона о пожарной безопасности, к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу пункта 48 Правил противопожарного режима направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п. 3.4 ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» (далее по тексту - ГОСТ 12.4.026-2015), знак пожарной безопасности: Знак безопасности, предназначенный для регулирования поведения человека в целях предотвращения возникновения пожара, а также для обозначения мест нахождения средств противопожарной защиты, средств оповещения, предписания, разрешения или запрещения определенных действий при возникновении горения (пожара).

ГОСТ 12.4.026-2015 устанавливает цветографические изображения, размеры и другие параметры знаков безопасности, применяемых в качестве указателей направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно таблице 1 ГОСТ 12.4.026-2015 сигнальным цветом служащим для обозначения и определение мест нахождения пожарной техники, средств противопожарной защиты, их элементов и соответствующий ему контрастным цветов являются красный и белый. 

Как следует из таблицы К1 ГОСТ 12.4.026-2015 знак «Пожарный водоем» (F07) и знак «Направляющая стрелка» (F01-01) являются знаками пожарной безопасности и имеют красный фон с изображениями белого цвета. Знак «Пожарный водоем» (F07) устанавливается в местах нахождения пожарного водоема или пирса для пожарных машин.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением органами местного самоуправления Газимуро-Заводского муниципального округа полномочий по обеспечению в границах сельских поселений первичных мер пожарной безопасности, готовности к пожароопасному периоду 2025 года, проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. Территория с. Трубачево не оборудована указателями направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, также как и источники противопожарного водоснабжения не оборудованы специальными цветографическими знаками в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.026-2015. По факту выявленных нарушений 10.03.2025 заместителем прокурора района в адрес главы Газимуро-Заводского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности. 

Согласно ответу, представленному и.о. главы Газимуро-Заводского муниципального округа ФИО1 от 09.06.2025, в части касающейся рассматриваемого вопроса, указатели направления движения к источнику противопожарного водоснабжения приобретены и установлены в 2024 году. 

В свою очередь, соответствующие указатели у водоисточников, а также по направлению движения к ним, предусмотренные п. 48 Правил противопожарного режима (со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения), отсутствуют.

Представленный в суд представителем административного ответчика договор поставки № 22-04/2024 от 22.04.2024, заключенный между администрацией Газимуро-Заводского муниципального округа и ООО «Компания Ариз Групп», согласно которому были приобретены цветографические указатели к источникам противопожарного водоснабжения, а также фотоматериалы, не доказывают факта надлежащего исполнения вышеуказанных требований законодательства, так как данные указатели были установлены без учета требований ГОСТ 12.4.026-2015, что не может являться надлежащим исполнением обязанности. 

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 12.4.026-2015 назначение сигнальных цветов, знаков безопасности и сигнальной разметки состоит в обеспечении однозначного понимания определенных требований, касающихся безопасности, сохранения жизни и здоровья людей, снижения материального ущерба, без применения слов или с их минимальным количеством. Сигнальные цвета, знаки безопасности и сигнальную разметку следует применять для привлечения внимания людей, находящихся на производственных, общественных объектах и в иных местах, к опасности, опасной ситуации, для предостережения в целях избежания опасности, сообщения о возможном исходе в случае пренебрежения опасностью, предписания или требования определенных действий, а также для сообщения необходимой информации.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание приведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд находит законными и обоснованными заявленные требования заместителя прокурора Газимуро-Заводского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку без устранения выявленных недостатков нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц (граждан) на охрану жизни и здоровья. 

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая положения ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства о противопожарной безопасности, с учетом сроков пожароопасного сезона в Забайкальском крае, принципов разумности и справедливости срок исполнения решения считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик от уплаты судебных расходов освобождается.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Газимуро-Заводского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию с. Трубачево специальными цветографическими указателями к источникам противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.026-2015, а также по оборудованию источников противопожарного водоснабжения специальными цветографическими знаками в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.026-2015. 

Обязать администрацию Газимуро-Заводского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию с. Трубачево специальными цветографическими указателями к источникам противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.026-2015. 

Обязать администрацию Газимуро-Заводского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в с. Трубачево источники противопожарного водоснабжения специальными цветографическими знаками в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.026-2015. 

Возложить на администрацию Газимуро-Заводского муниципального округа сообщить об исполнении решения в Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края и прокурору Газимуро-Заводского района в течение месяца со дня исполнения решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края. 

Судья Т.А. Бянкина 

Решение в окончательной форме изготовлено 21.08.2025