Дело №12-51/2021

Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2021 года г. Дюртюли РБ

Судья Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан Нуртдинова А.Ф., при секретаре Вахитовой Г.Г., с участием законного представителя юридического лица ФИО1., защитника юридического лица ФИО2(доверенность ДД.ММ.ГГГГ г.), рассмотрев жалобу директора МБОУ СОШ с. Москово муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли РБ от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ СОШ с. Москово муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, 

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли РБ от 24 мая 2021 года (с учетом определения от 28.05.2021 г. об исправлении описки в дате изготовления мотивированного постановления) МБОУ СОШ с. Москово муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (далее – МБОУ СОШ с. Москово) привлечено к административной ответственности и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, законный представитель МБОУ СОШ с. Москово ФИО1 подал жалобу, в которой просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, указывая, что МБОУ СОШ с. Москово является бюджетным учреждением, собственным имуществом, денежными средствами не обладает, учредителем является администрация МР Дюртюлинский район РБ, деятельность финансируется из бюджета муниципального района. Из 8 пунктов предписания выполнены 5 пунктов. Для устранения нарушений, указанных в предписании, требуется финансирование. Неоднократно обращались в МКУ Управление образования с письмами о выделении дополнительных средств для устранения нарушений, на основании данных заявок МКУ Управление образования направляло письма главе администрации, поступил ответ, что выделение денежных средств невозможно. Все зависящие от учреждения меры приняты.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО3, защитник юридического лица ФИО2 жалобу поддержали, пояснили, что доходы от образовательной деятельности помимо финансирования из бюджета учреждение не имеет, учреждение обращалось с заявками на выделение денежных средств для устранения нарушений противопожарных норм. Устранены те нарушения, которые не требуют значительных финансовых средств. 

Допрошенная в качестве свидетеля заместитель главного государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов по пожарному надзору И. Н.Н. пояснил, что проводил внеплановую выездную проверку, по итогам котором было выявлено неустранение учреждением 16 пунктов предписаний от ДД.ММ.ГГГГ г., составлен протокол об административном правонарушении. 

Исследовав материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, считаю постановление мирового судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с изложенными в ней доводами и проверяет дело в полном объеме.

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В силу положений ч. ч. 1,3 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № ФЗ-69 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 18 июня 2020 года МБОУ СОШ с. Москово заместителем главного государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов по пожарному надзору И. Н.Н. было вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, состоящее из 18 пунктов, сроком устранения нарушений до 01 марта 2021 года (л.д. 43-44).

30 июня 2020 года МБОУ СОШ с. Москово заместителем главного государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов по пожарному надзору И. Н.Н. было вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, состоящее из 8 пунктов, сроком устранения нарушений до 01 марта 2021 года (л.д. 45-46).

31 марта 2021 года при проведении внеплановой выездной проверки здания МБОУ СОШ с. Москово, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выявлено, что учреждение не выполнило в срок до 01 марта 2021 года 13 пунктов предписания № (здание школы не оборудовано СОиУЭ, электропровода системы АПС и системы оповещения людей о пожаре в здании не соответствует нормам, ручные пожарные извещатели на 1 и 2 этаже расположены на высоте более 1,5м от уровня пола, в левом крыле коридора 2 этажа, в кабинете начальных классов на 2 этаже, в помещении лабораторной кабинета физики пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 50 см от лам освещения, в кабинете математики, лаборантской кабинета математики установлен один пожарный извещатель, рабочее давление во внутреннем противопожарном водопроводе здания не соответствует нормам, стены в помещении склада на 2 этаже не обеспечивают требуемый предел огнестойкости, не обеспечен предел огнестойкости части стены лестничной клетки на 2 этаже здания, со 2 и 3 этажей новой части школы отсутствует второй эвакуационный выход), и 3 пункта предписания № (на объекте защиты не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, руководителем организации не обеспечена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки, не обеспечено соответствие систем противопожарной защиты техническим требованиям).

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а совокупность является достаточной для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ с письменным объяснением ФИО1: «С содержанием протокола согласен, вины моей нет, т.к. для устранения замечаний требуются финансовые ресурсы, нами были написаны письма в МКУ Управление образования о выделении финансовых ресурсов для устранения вышеперечисленных замечаний», при составлении протокола лицу были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, что подтверждается его подписью (л.д. 2-5); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-42); предписаниями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, полученным директором школы в тот же день; распоряжением главного государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки.

При рассмотрении дела об административном правонарушении невыполнение в установленный срок всех требований законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, законным представителем МБОУ СОШ с. Москово признавалось, в жалобе, поданной в районный суд, также не оспаривается. 

В настоящей жалобе заявитель со ссылкой на часть 4 статьи 24.5 КоАП РФ указывает об отсутствии вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, указывая, что МБОУ СОШ с. Москово является бюджетным учреждением, нарушение требований пожарной безопасности и невыполнение предписания вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование, при этом были приняты все возможные и зависящие от учреждения меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности. В обоснование жалобы заявитель ссылается на направленные в МКУ Управление образования заявки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем данные заявки об обеспечении устранения нарушений требований пожарной безопасности не свидетельствуют об отсутствии вины МБОУ СОШ с. Москово в невыполнении требований предписания. В период до 28.09.2020 г. каких-либо мер для устранения нарушений учреждение не принимало. Кроме того, заявка от ДД.ММ.ГГГГ не содержит всех нарушений пожарной безопасности, об устранении которых вынесены предписания, остальные заявки общего характера, на устранение каких-нарушений запрашивались денежные средства, не указано.

Пунктами 2.6-2.7 Устава МБОУ СОШ с. Москово установлено, что учреждение вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральным законом, в пределах муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги для граждан, юридических лиц за плату, учреждение вправе осуществлять виды деятельности (в т.ч. приносящие доход), не относящиеся к основным, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Доход от оказания платных образовательных услуг используется учреждением в соответствии с уставными целями. Пунктами 2.7.1-2.9 предусмотрены виды деятельности, которую вправе осуществлять учреждение: платные дополнительные образовательные услуги, иная приносящая доход деятельности (учебно-производственная деятельность, выполнение специальных работ по договорам, организация отдыха и развлечений, культуры и спорта, осуществление оздоровительной компании, организация питания, оказание лечебно-оздоровительных услуг, выполнение работ по государственным и муниципальным контрактам, сдача в аренду муниципального имущества, переданного в оперативное управление, предоставление услуг, связанных с организацией и проведением выставок, презентаций, круглых столов, семинаров, конференций и иных аналогичных мероприятий, прокат спортинвентаря, спортивной одежды и обуви, выполнение научно-исследовательских работ, реализация продуктов учебно-опытного участка, школьной мастерской и кабинета обслуживающего труда, реализация изделий, изготовленных во время работы кружков, реализация металлоотходов и вторичного сырья).

Несмотря на отсутствие финансирования из муниципального, республиканского бюджета ряд нарушений МБОУ СОШ с. Москово устранено.

При таких обстоятельствах недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в помещениях юридического лица, расположенных по указанному выше адресу.

Данных, подтверждающих, что предписание обжаловалось, либо невозможно выполнить требования предписания в указанный срок, и подавалось ходатайство о продлении срока исполнения предписания, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Следовательно, вывод мирового судьи о совершении МБОУ СОШ с. Москово административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным.

Административное наказание отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ, назначено МБОУ СОШ с. Москово в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебного постановления, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли РБ от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ СОШ с. Москово муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ СОШ с. Москово муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

.

Судья А.Ф. Нуртдинова

Справка: мировой судья Баев Р.А.