Дело№12-182/2018г. 

Р Е Ш Е Н И Е

<

дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе

дело об административном правонарушении,предусмотренном ч.1ст.19.5Кодекса РФ об административных правонарушениях,в отношении администрации г.Арзамаса

по жалобе защитника администрации г.Арзамаса по доверенности Анисимова Б.Е. на постановление мирового судьи судебного участка №Арзамасского судебного района 

<

адрес> 

<

дата>

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №Арзамасского судебного района от

<

дата>г.администрация г.Арзамаса признана виновной в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.1ст.19.5Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере10000рублей за то,что администрация г.Арзамаса не выполнила в установленный срок предписание ГИБДД ОМВД России по г.Арзамасу 

<

дата>.,согласно которого предписано заменить на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес> несоответствующий требованиям ГОСТ Р50597-93дорожный знак приоритета2.4 «Уступить дорогу».

Защитник Анисимов Б.Е.обратился с жалобой на постановление мирового судьи,просит постановление отменить,а производство по административному делу прекратить указывая,что вопрос о наличии вины администрации г.Арзамаса в совершении административного правонарушения не исследовался,администрация г.Арзамаса не является субьектом данного правонарушения,т.к.ответственность по обеспечению соответствия дорог при их содержании возлагается на лиц,осуществляющих содержание автомобильных дорог.МКУ «СГХ» заключило с ООО «Арзамасское транспортное предприятие» муниципальный контракт №

<

дата>.на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения,проездов,площадей,скверов и иных элементов обустройства в границах городского округа город Арзамас,которым предусмотрена обязанность у исполнителя установка ( замена ) дорожных знаков на уличной дорожной сети.

В судебное заседание законный представитель юридического лица,защитник Анисимов Б.Е.,лицо,составившее протокол об административном правонарушении ст.ГИДН ОГИБДД ОМВД России по г.Арзамасу .не явились,о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Отводов не заявлено.

Ходатайств не поступило.

Судья определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц,извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела,судья приходит к следующему.

Согласноподпункту "а" пункта11иподпункту "б" пункта12Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации,утвержденного Указом Президента Российской Федерации от15июня1998года N711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения",обязанности Госавтоинспекции осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения,которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции,к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог,корреспондирует предоставленное ей право давать юридическим и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта8приведенного выше Положения руководители подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам,городам и иным муниципальным образованиям являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по районам,городам и иным муниципальным образованиям.

Часть1статьи30Закона N196-ФЗ ипункт1Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения,утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от19августа2013года N716,закрепляют,что федеральный надзор в области безопасности дорожного движения направлен на предупреждение,выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог,транспортных средств,выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами-участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения посредством организации и проведения проверок указанных лиц,принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений,а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований,анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами (пункт2Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения).

Пункт8Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения предусматривает,что данный надзор включает в себя и осуществление надзора за дорожным движением,в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств,работающих в автоматическом режиме.

В соответствии спунктом81Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения,правил,стандартов,технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве,реконструкции,ремонте и эксплуатации автомобильных дорог,утвержденного Приказом МВД России от30марта2015года N380,надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно,в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог,дорожных сооружений,железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта,соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве,реконструкции,ремонте и эксплуатации автомобильных дорог,а также совершенствованию организации дорожного движения.

Пункт87Регламента определяет,что при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения,предусмотренные пунктом17настоящего Регламента,в том числе о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве,реконструкции,ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (приложение N2к Регламенту).

Как видно из пункта87.3Регламента,обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований безопасности при строительстве,реконструкции,ремонте и эксплуатации автомобильных дорог даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Требования к содержанию предписания перечислены в пункте73Регламента.Наряду с прочими сведениями,в нем надлежит указывать срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами,а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений-не позднее одного месяца).

В соответствиичастью1статьи19.5КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления,представления,решения) органа (должностного лица),осуществляющего государственный надзор (контроль),муниципальный контроль,об устранении нарушений законодательства-влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц-от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц-от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст.2.1КоАП РФ-административным правонарушением признается противоправное,виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения,если будет установлено,что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность,но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено следующее.

<

дата>г.в16час.15мин.было установлено,что администрация г.Арзамаса,зарегистрированная 

<

адрес>не выполнила в установленный срок предписание ГИБДД ОМВД России по г.Арзамасу 

<

дата>.,согласно которого предписанодо14час.55мин.

<

дата>.заменить на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес> несоответствующий требованиям ГОСТ Р50597-93дорожный знак приоритета2.4 «Уступить дорогу».

В соответствии с положениямист.26.2КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные,на основании которых судья...устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения,виновность лица,привлекаемого к административной ответственности,иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,иными протоколами,предусмотренными настоящимкодексом,объяснениями лица,в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,показаниями потерпевшего,свидетелей,заключением экспертов,иными документами,а также показаниями специальных технических средств,вещественных доказательств.

В соответствии сост.26.11КоАП РФ,судья...,осуществляющий производство по делу об административном правонарушении,оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,основанному на всестороннем,полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина администрации г.Арзамаса в совершении административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении 

<

дата>.,составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2КоАП РФ в присутствии защитника администрации г.Арзамаса 

-актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы),железнодорожного переезда 

<

дата>.,согласно которого на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес> дорожный знак приоритета2.4 «Уступить дорогу» деформирован,поверхность загрязнена,что затрудняет его восприятие 

-фотоматериалом 

-предписанием юридическому лицу администрации г.Арзамаса 

<

дата>.,согласно которому предписано 

<

дата>.до14час.55мин.заменить несоответствующий требованиям ГОСТ на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес> дорожный знак приоритета2.4 «Уступить дорогу» 

-актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы),железнодорожного переезда 

<

дата>.в16час.15мин.,согласно которого на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес> дорожный знак приоритета2.4 «Уступить дорогу» деформирован,поверхность загрязнена,что затрудняет его восприятие 

-рапортом ст.ГИДН ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> ,согласно которому выявлен факт невыполнения предписания администрацией г.Арзамаса 

-свидетельством о постановке на учет в налогом органе администрации г.Арзамаса 

-свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице администрации г.Арзамаса 

Не доверять указанным доказательства оснований не имеется.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Оценив представленные доказательства всесторонне,полно,объективно,в их совокупности,в соответствии с требованиямист.26.11КоАП РФ,мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности администрации г.Арзамаса в совершении административного правонарушения,предусмотренногоч.1ст.19.5КоАП РФ.

В соответствие с п.4.1ГОСТ Р50597-93.Государственный стандарт Российской Федерации.Автомобильные дороги и улицы.Требования к эксплуатационному состоянию,допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения,автомобильные дороги,а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками,изготовленными поГОСТ10807и размещенными поГОСТ23457в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Поверхность знаков должна быть чистой,без повреждений,затрудняющих их восприятие.

Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета2.1-2.7) следует осуществлять в течение3сут.после обнаружения,а знаков приоритета-в течение суток.

Временно установленные знаки должны быть сняты в течение суток после устранения причин,вызвавших необходимость их установки.

Дорожный знак2.4 "Уступите дорогу",в соответствии с которым водитель должен уступить дорогу транспортным средствам,движущимся по пересекаемой дороге,а при наличиитаблички8.13-по главной,относится к знакам приоритета.

В силупункта13Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения,утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от23октября1993г.N1090,должностные и иные лица,ответственные за состояние дорог,железнодорожных переездов и других дорожных сооружений,обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов,норм и правил.

В силупункта6статьи3Федерального закона от8ноября2007года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию,строительству,реконструкции,капитальному ремонту,ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом содержание автомобильной дороги выражается в комплексе работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги,оценке ее технического состояния,а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт12статьи3указанного Закона N257-ФЗ).

Впункте1статьи12Федерального закона от10декабря1995года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" законодатель установил,что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласнопункту1статьи17Закона N257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог,а также организации дорожного движения,в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица,осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт2статьи12Закона N196-ФЗ).

Исходя из положений,указанных впункте6статьи13ичасти3статьи15Закона N257-ФЗ,осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается данными органами.

Пунктом5статьи16Федерального закона от06октября2003года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них,включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа,а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силупункта3статьи17Закона о местном самоуправлении полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Пункт6статьи13Закона об автомобильных дорогах относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии спунктом4статьи6Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения,в том числе на объектах улично-дорожной сети,в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласнопункту7статьи3Закона об автомобильных дорогах,владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти,местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),физические или юридические лица,владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт9статьи6данного Закона относит к собственности городского округа автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа,за исключением автомобильных дорог федерального,регионального или межмуниципального значения,частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (пункт3статьи15Закона).

Указанное законоположение корреспондирует установленномустатьей210Гражданского кодекса Российской Федерации принципу отнесения на собственника бремени содержания,принадлежащего ему имущества.

В соответствие с п.5ст.11Устава г.Арзамаса в ведении города Арзамаса,являющегося городским округом,находятся следующие вопросы местного значения:дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них,включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа,а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Учитывая изложенное,является несостоятельным довод заявителя жалобы о ненадлежащем субъекте административного правонарушения,поскольку администрация передала свои полномочия в области использования автомобильных дорог местного значения МКУ «СГХ»,которое заключило муниципальный контракт №

<

дата>.на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения,проездов,площадей,скверов и иных элементов обустройства в границах городского округа город Арзамас,которым предусмотрена обязанность у исполнителя установка дорожных знаков на уличной дорожной сети.

При этом само по себе делегирование своих полномочий по содержанию дорог МКУ «СГХ» не освобождает администрацию от обязанности соблюдать правила обеспечения безопасности дорожного движения и от ответственности за их нарушения.

Из изложенного следует,что именно на администрацию г.Арзамаса возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в пределах городского округа,поэтому оно является надлежащим субъектом выполнения предписания должностного лица ГИБДД,осуществляющего надзор за безопасностью дорожного движения.

Доказательств принятия администрацией г.Арзамаса всех зависящих от нее мер для выполнения требований предписания органа,осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения,в материалах дела не имеется.

В целях исполнения требований предписания администрация не обращалась к административному органу о продлении срока исполнения предписания ввиду отсутствия возможности устранения выявленных нарушений,в связи с отсутствием финансирования или по иным причинам.Доказательств обратного не представлено.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

В постановлении мирового судьи по делам об административных правонарушениях содержатся все сведения,предусмотренныест.29.10КоАП РФ,отражено событие правонарушения,квалификация деяния,приведены обстоятельства,установленные при рассмотрении дела,доказательства,исследованные в судебном заседании.

Порядок и срок привлечения администрации г.Арзамаса к административной ответственности не нарушены.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности,закрепленных вст.ст.1.5,1.6КоАП РФ,при рассмотрении дела не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1ст.19.5Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сроки давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения,предусмотренного ч.1ст.19.5КоАП РФ,не нарушены.

Обстоятельств,исключающих производство по делу об административном правонарушении,предусмотренныхст.24.5КоАП РФ,не установлено.

В соответствии состатьей2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,при малозначительности совершенного административного правонарушения судья,орган,должностное лицо,уполномоченные решить дело об административном правонарушении,могут освободить лицо,совершившее административное правонарушение,от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии спунктом21Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от24марта2005года N5 "О некоторых вопросах,возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие,хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения,но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя,размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер,совершенного администрацией г.Арзамаса правонарушения почасти1статьи19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,объектом посягательства которого являются установленные законом правоотношения в сфере дорожной безопасности,что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения,квалифицируемого почастью1статьи19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,является формальным,и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения,но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей,по устранению нарушений законодательства.

С учетом конкретных обстоятельств дела,приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния,суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы защитника администрации г.Арзамаса не имеется.

Руководствуясьст.30.7КоАП РФ,суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №Арзамасского судебного района Нижегородской области 

<

дата>.по делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.1ст.19.5КоАП РФ,в отношении администрации г.Арзамаса оставить без изменения,а жалобу защитника администрации г.Арзамаса Анисимова Б.Е. без удовлетворения.

Судья Т.А.Фимина