Дело № 2а-1-78/2025

УИД № 73RS0012-01-2025-000015-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 февраля 2025 года г.Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г., при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к автономной некоммерческой организации социально-общественной деятельности «Восток» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области (далее – Управлением Минюста России по Ульяновской области, Управление) в лице начальника Х***, обратился в суд с административным исковым заявлением к автономной некоммерческой организации социально-общественной деятельности «Восток» (далее – АНО СОД «Восток») о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование заявленных требований указывает, что АНО СОД «Восток» зарегистрировано Управлением Минюста России по Ульяновской области **.**.**** (ОГРН – №*** от **.**.****, адрес (место нахождения) некоммерческой организации: ***. В ходе осуществления контроля за деятельностью ответчика АНО СОД «Восток» установлено, что в нарушение требований абзаца первого пункта 3, пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» ответчик не представил в Управление отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме № ОН0001, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме №ОН0002, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации №170 от 16.08.2018 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», либо, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, за 2023 год. 

В нарушение абзаца первого пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» ответчик не исполнил обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2023 год. 10.03.2022 вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации №336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому в 2022 году не проводились плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), а в период с 2022 по 2030 годы установлены ограничения на вынесение органами юстиции письменных предупреждений и составление протоколов об административных правонарушениях в отношении некоммерческих организаций. В этой связи Управление было лишено возможности вынести в адрес административного ответчика письменное предупреждение и составить протокол об административном правонарушении. Вместе с тем, Управлением принимались меры, направленные на устранение выявленных нарушений со стороны организации в части не предоставления ежегодных отчетов, установленных федеральным законодательством. Так, 02.07.2024 и 15.07.2024 Управлением в адрес административного ответчика были направлены информационные письма, содержащие разъяснения федерального законодательства и напоминания об обязанности представить в государственный орган отчеты за 2022 и 2023 годы. До настоящего времени нарушения административным ответчиком не устранены. Кроме того, почтовая корреспонденция возвращается без вручения адресату по причине истечения сроков хранения в почтовом отделении связи. Связь Управления с организацией утрачена. Таким образом, Управление имеет достаточные основания полагать, что организация в настоящее время не осуществляет деятельность, предусмотренную Уставом. Пунктом 1.1 статьи 18 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что заявление в суде о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом. В соответствии с п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Просит ликвидировать автономную некоммерческую организацию социально-общественной деятельности «Восток» и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц по причине отсутствия фактической деятельности.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель административного ответчика АНО СОД «Восток» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что решение оставляет на усмотрение суда. Также указал, что административный ответчик по состоянию на 21.01.2025 не имеет отрицательное сальдо единого налогового счета.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

Согласно ст.50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации) (п.1).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п.2). Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (п.3).

Согласно ст.3 данного Федерального закона, некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1). Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации (п.2). 

В соответствии со ст.13.1. данного Федерального закона некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций (п.1). Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом (п.2). Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации (п.3).

Статьей 8 данного Федерального закона определено, что некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона (п.1).

В силу п.1 ст.32 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежит обязательному аудиту, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно п.3 ст.32 данного Федерального закона некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

В соответствии с п.3.1. ст.32 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно п.3.2 ст.32 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно ст.18 данного Федерального закона некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п.1). Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом (п.1.1.). 

Указом Президента Российской Федерации №724 от 12.05.2008 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента Российской Федерации №1313 от 13.10.2004 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» определено, что Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

На основании подпунктов 65, 66 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России №26 от 03.03.2014, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям.

Судом установлено, что АНО СОД «Восток» (ИНН №***, ОГРН №***, зарегистрировано Управлением Минюста России по Ульяновской области **.**.**** (государственная регистрация юридического лица произведена на основании решения о государственной регистрации некоммерческой организации при создании принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области 26.03.2020), адрес (место нахождения) некоммерческой организации: ***, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.11.2024 и копией свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации от 08.02.2024.

В ходе осуществления контроля за соблюдением АНО СОД «Восток» законодательства Российской Федерации Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области были выявлены допущенные ответчиком нарушения норм действующего законодательства.

В нарушение требований абзаца первого пункта 3, пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» АНО СОД «Восток» не представило в Управление отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме № ОН0001, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме № ОН0002, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации №170 от 16.08.2018 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», либо, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, за 2023 год. 

В нарушение абзаца первого пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» некоммерческое партнерство «Ассоциация косметологов Ульяновской области» не исполнило обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2023 год. 

В силу постановления Правительства Российской Федерации №336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в 2022 году плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора) не проводились, а в период с 2022 по 2030 годы установлены ограничения на вынесение органами юстиции письменных предупреждений и составление протоколов об административных правонарушениях в отношении некоммерческих организаций. 

В связи с этим административный истец был лишен возможности вынести в адрес АНО СОД «Восток» письменное предупреждение и составить протокол об административном правонарушении.

При этом Управлением 02.07.2024 и 15.07.2024 в адрес директора АНО СОД «Восток» ФИО1 направлены информационные письма, в которых Управление предлагает устранить нарушения законодательства РФ и представить в Управление отчеты по форме №ОН0001 и №ОН0002. Однако указанные почтовые отправления возвращены в виду неудачной попыткой вручения.

Согласно п.п.9.5. – 9.6, 9.9 АНО может быть ликвидирована добровольно в порядке, установленном ст.ст. 61-64 ГК РФ с учетом требований статей 18-21 ФЗ «О некоммерческих организациях». АНО может быть ликвидирована по решению суда по основаниям, предусмотренным п.3 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ликвидация АНО считается завершенной, а некоммерческая организация – прекратившей существование после внесения сведений о ее прекращении в единый государственный реестр юридических лиц. 

Таким образом, суд приходит выводу, что АНО СОД «Восток» неоднократно на протяжении длительного периода времени нарушались требования Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Статьей 61 ГК РФ установлено, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (п.1). Юридическое лицо ликвидируется по решению суда: 1) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер; 2) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией; 3) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; 4) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций; 5) по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется; 6) в иных случаях, предусмотренных законом (п.3).

Допущенные административным ответчиком АНО СОД «Восток» нарушения требований закона в силу ст.61 ГК РФ являются основанием для ликвидации юридического лица и влекут исключение его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу ст.21 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация – прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. 

Приказом Минюста России №440 от 30.12.2022 утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, пункт 8 которого определяет, что при поступлении в Минюст России (территориальный орган Минюста России) копии вступившего в законную силу решения суда о ликвидации и исключении из государственного реестра некоммерческой организации (о признании ее прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица) Минюст России (территориальный орган Минюста России) в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия им соответствующего решения, направляет в налоговый орган распоряжение и копию соответствующего решения суда. Согласно п.9 Порядка, исключение некоммерческих организаций, кроме религиозных организаций, прекративших свою деятельность, из государственного реестра по основаниям, предусмотренным статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ, осуществляется налоговыми органами. Согласно п.11 Порядка, налоговый орган в установленный Законом № 129-ФЗ срок направляет Минюсту России (территориальному органу Минюста России), от которого были получены документы в соответствии с пунктами 2-8 Порядка: документы, связанные с государственной регистрацией (в случае ее осуществления), предусмотренные пунктом 3 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, а также уведомление о снятии некоммерческой организации с учета в налоговом органе.

На основании ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к автономной некоммерческой организации социально-общественной деятельности «Восток» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить. 

Ликвидировать автономную некоммерческую организацию социально-общественной деятельности «Восток» ИНН №*** КПП №***, ОГРН №***, адрес (место нахождения) некоммерческой организации: ***, зарегистрированное **.**.**** Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области.

Исключить сведения об автономной некоммерческой организации социально-общественной деятельности «Восток» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 17.02.2025.

Судья Н.Г. Зимина