Дело № 2а-1-1261/2025

40RS0001-01-2024-017441-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,

при секретаре Евдокушиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ича к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании незаконным решения, понуждении к заключению договора,

УСТАНОВИЛ:

21 ноября 2024 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, уточнив требования, просил признать незаконным решение управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженное в письме от 16 октября 2024 года № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 524 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>; возложить на ответчика обязанность принять решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату в соответствии с Постановлением Правительства Калужской области от 10 июня 2015 года №308, возложить на ответчика обязанность подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка и предоставить его ФИО1, взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, почтовые расходы в сумме 691 рубль 10 копеек.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>. Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1 524 кв. м, принадлежащим на праве аренды на основании договора аренды от 19 апреля 2022 года №. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельном участке с кадастровым номером № в собственность за плату. Решением управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженным в письме от 16 октября 2024 года №, ФИО1 отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка, поскольку земельный участок предоставлялся под объект незавершенного строительства (для завершения строительства), не достижения цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. Объект незавершенного строительства не является зданием, строением или сооружение и не может быть отнесен к тем объектам, собственники которых имеют право на приобретение в собственность земельных участков в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ. Указанное решение, по мнению истца, является незаконным и нарушает его права.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, при этом пояснила, что в настоящее время просит не рассматривать требования о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя, поскольку, с учетом предмета договора не может в настоящее время представить калькуляцию цены договора и просит не откладывать рассмотрение дела. После вступления решения суда в законную силу они не лишены возможности обратиться с указанным заявлением.

Представитель административного ответчика управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, а также заинтересованного лица Городской Управы города Калуги по доверенностям ФИО3 иск не признала, по доводам, изложенным в отказе.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела №, административное дело №а-1-9020/2022, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 19 апреля 2022 года между управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги и ФИО1 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка под объект незавершенного строительства №, согласно которому ответчику за плату был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 524 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес> под объект незавершенного строительства (для завершения его строительства).

Согласно пункту 1.2 договора объект незавершенного строительства (степень готовности объекта незавершенного строительства 10%) с кадастровым номером №

Срок указанного договора был установлен на три года (пункт 2.1).

16 мая 2022 года ФИО1 обратился в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, под жилой дом с кадастровым номером №.

При этом ответчик приложил выписку из ЕГРН, согласно которой на земельном участке с кадастровым номером № располагается жилой дом с кадастровым номером № площадью 64,4 кв. м, и объект незавершенного строительства с кадастровым №. Указанные объекты принадлежат на праве собственности ФИО1

В ответе от 14 июня 2022 года № управление отказало в предоставлении земельного участка в собственность, в обоснование указав, что на испрашиваемом земельном участке располагается фундамент под строительство, а также строение, не обладающее признаками жилого дома. 

Не согласившись с указанным отказом, 15 августа 2022 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений, в котором просил признать незаконным отказ ответчика в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1524 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решением Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 06 апреля 2023 года, постановлено:

административный иск ФИО1 удовлетворить;

признать незаконным отказ управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Городской Управы города Калуги в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, выраженный в ответе от 14 июня 2022 года №;

обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Городской Управы города Калуги устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 16 мая 2022 года в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанным решением установлено, что отказ был дан без учета всех обстоятельств, а запись в ЕГРН о государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом площадью 64,4 кв. м с кадастровым номером № судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

22 июня 2023 года специалистами отдела по контролю за землепользованием управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № в ходе осмотра которого было установлено, что фактически жилой дом с кадастровым номером № на спорном земельном участке отсутствует.

28 июня 2023 года ФИО1 вновь обратился в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации жилого дома. При этом ответчик указал, что на спорном земельном участке находится жилой дом, фундамент под баню, хозпостройка.

27 июля 2023 года Городская Управа г. Калуги обратилась в суд с иском к ФИО1, просила признать отсутствующим право собственности ФИО1 на одноэтажный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 64,4 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с внесением в ЕГРН записи о прекращении его права собственности на указанный объект; признать одноэтажный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 64,4 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, подлежащим снятию с государственного кадастрового учета. 

Обращаясь в суд с иском, истец ссылался на то, что фактически жилой дом с кадастровым номером № на спорном земельном участке отсутствует.

В рамках рассмотрения данного дела судом по ходатайству истца назначена судебная экспертиза с целью определения соответствия объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам, имеет ли он прочную связь с землей.

Как следует из заключения экспертов ООО «Фактор НК» № от 13 марта 2024 года объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № соответствует требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам. Объект – это отдельное стоящее здание, одноэтажное, которое состоит из комнаты и помещений вспомогательного назначения, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанным с их проживанием в таком здании.

Ввиду невозможности беспрепятственного перемещения объекта, которое обеспечивается наличием у данного объекта фундаментом, дом имеет прочную связь с землей.

Вступившим в законную силу решением Калужского районного суда Калужской области от 12 августа 2024 года в удовлетворении исковых требований Городской Управы города Калуги к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности на жилой дом отказано.

30 сентября 2024 года ФИО1 вновь обратился в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № ссылаясь на положения пп. 6 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Цель – для эксплуатации жилого дома.

На основании решения, выраженного в письме от 16 октября 2024 года №, ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, поскольку объект незавершенного строительства с кадастровым номером № не является зданием, строением или сооружением и не может быть отнесен к тем объектам, собственники которых имеют право на приобретение в собственность земельных участков в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельного участка с кадастровым номером №, на котором одновременно расположены жилое здание (жилой дом) и объект незавершенного строительства, в рамках действующего законодательства не представляется возможным. Реализация прав собственников объектов недвижимости в части предоставления им земельных участков, предусмотренных положениями статей 39.20, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, возможна после проведения кадастровых работ по преобразованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с целью образования земельных участков под каждым объектом недвижимости. ФИО1 разъяснено право приобрести часть земельного участка, занятого жилым домом с необходимой территорией для его обслуживания. На второй части земельного участка под объектом незавершенного строительства необходимо завершить строительство объекта незавершенного строительства и затем приобрести земельный участок в собственность.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Положением подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 данного Кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату земельного участка с кадастровым номером №, ссылаясь на положения пп. 6 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Цель – для эксплуатации жилого дома.

Как следует из выписки ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащей на праве собственности ФИО1

Таким образом, разрешая заявленные требования, учитывая, что на момент обращения ФИО1 в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность зарегистрировано его право собственности на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, соответствующая запись о государственной регистрации права внесена в Единый государственный реестр недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение жилого дома, в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов, независимо от условий заключенного договора аренды и достижения целей, для которых земельный участок предоставлялся в аренду.

Приведенные уполномоченным органом в оспариваемом решении от 16 октября 2024 года обстоятельства не входят в исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предусмотренный статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части признания незаконным оспариваемого решения.

При этом суд также принимает во внимание, что ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в связи с нахождением на нем жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности, а не для продления срока аренды, который на момент рассмотрения дела не истек.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

С учетом установленных по делу обстоятельств, надлежащим способом устранения прав административного истца будет являться повторное рассмотрение его заявления.

В указанной связи оснований для возложения на ответчика обязанности принять решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату в соответствии с Постановлением Правительства Калужской области от 10 июня 2015 года № и возложения обязанности подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка и предоставить его ФИО1, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.

Судом установлено, что при подачи административного иска ФИО1 была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, а также административный истец понес почтовые расходы в сумме 691 рубль 10 копеек по направлению копии административного искового заявления сторонам.

Учитывая вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу о взыскании с управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, почтовые расходы в сумме 691 рубль 10 копеек.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 ича удовлетворить частично.

Признать незаконным решение управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженное в письме от 16 октября 2024 года № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги устранить нарушения прав ФИО1 ича путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 ича от 30 сентября 2024 года в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение пяти дней с момента повторного рассмотрения заявления от 30 сентября 2024 года.

Взыскать с управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в пользу ФИО1 ича расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, почтовые расходы в сумме 691 рубль 10 копеек.

В удовлетворении административного иска в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Председательствующий О.И. Илюшкина

Мотивированное решение

составлено 28 февраля 2025 года.