Дело № 2-31/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года село Варна

Варненский районный суд Челябинской области в составе председательствующего по делу судьи Поздеевой Ю.А., 

при секретаре судебного заседания – Файзулиной Г.И.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда в Карталинском районе (межрайонное) Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда в Карталинском районе (межрайонное) Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что 19 июня 2017 года она обратилась в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Карталинском районе (межрайонное) Челябинской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет в учреждениях для детей.

Решением УПФР от 19 октября 2017 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по причине отсутствия требуемого специального стажа на соответствующих видах работ.

Данное решение об отказе в установлении указанной пенсии считает незаконным.

Территориальным органом пенсионного фонда было установлено, что продолжительность ее стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, составляет 17 лет 00 месяцев 01 день, что является недостаточным для установления пенсии. 

Полагает, что УПФР при рассмотрении заявления об установлении досрочной страховой пенсии незаконно не учтены в специальный стаж педагогической деятельности периоды работы: 

- с 03 марта 1995 года по 29 июня 1995 года в должности учителя начальных классов в Большевикском комплексе детский сад-школа. 

Отказ во включении этого периода в стаж на соответствующих видах работ УПФР мотивировал тем, что наименование предприятия не соответствует п. 2 постановления Правительства РФ от 06 сентября 1991 г. № 463, которым утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет.

Считает, что данный вывод не является обоснованным, поскольку противоречит требованиям законодательства. Наименование учреждения является тождественным другим наименованиям учреждений, указанных в названном Списке, в частности, таким как школы-детские сады, детские дошкольные учреждения всех топов и т. п. Деятельность учреждения без сомнения относится к педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

- периоды нахождения на совещании в районном отделе образования 22 ноября 2002 г., 19 декабря 2002 г., 19 февраля 2003 г., 24 апреля 2003 г. и 12 мая 2003 г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05 февраля 2007 г. по 24 февраля 2007 г., с 21 мая 2007 г. по 09 июня 2007 г., с 22 октября 2012 г. по 03 ноября 2012 г., с 24 февраля 2014 г. по 15 марта 2014 г.

Принимая решение об отказе во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанных выше периодов ее трудовой деятельности, УПФР исходил из того, что данные периоды не предусмотрены постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516. Считает, что подобный вывод территориального пенсионного органа также не является обоснованным, поскольку не основан на требованиях закона, а наоборот, существенным образом нарушает нормы материального права.

Кроме того, пенсионным органом отказано во включении в специальный стаж периодов работы в должности учителя начальных классов, поскольку работа осуществлялась на неполную ставку.

Данный вывод противоречит требованиям пенсионного законодательства, поскольку положения пункта 4 Правил исчисления периодов работы применяются за исключением случаев, определенных настоящими Правилами, а именно п. 6, где указано, что работа в должности учителя в общеобразовательных школах в сельской местности засчитывается в стаж независимо от объема выполняемой рабочей нагрузки.

Таким образом, с учетом включения в специальный стаж указанных выше периодов ее трудовой деятельности у нее возникает право на досрочную страховую пенсию по старости с 19 июня 2017 года, поскольку продолжительность стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей составляет более 25 лет.

Просит признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Карталинском районе Челябинской области (межрайонное) № от 19 октября 2017 года незаконным.

Обязать ответчика включить в ее стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:

- с 03 марта1995 г. по 29 июня 1995 г. в должности учителя начальных классов в Большевитском комплексе детский сад-школа;

- периоды нахождения на совещании в Районном отделе образования 22 ноября 2002 г., 19 декабря 2002 г., 19 февраля 2003 г., 24 апреля 2003 г., 12 мая 2003 г.;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05 февраля 2007 г. по 24 февраля 2007 г., с 21 мая 2007 г. по 09 июня 2007 г., с 22 октября 2012 г. по 03 ноября 2012 г., с 24 февраля 2014 г. по 15 марта 2014 г.;

- периоды работы на неполные рабочие ставки: на «0,90 ставки» с 01 сентября 2000 г. по 31 декабря 2001 г., с 01 января 2002 г. по 18 ноября 2002 г., с 01 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г.; на «0,6 ставки» с 07 января 2003 г. по 04 мая 2003 г., с 09 мая 2003 г. по 31 августа 2003 г., с 01 сентября 2003 г. по 31 декабря 2005 г., с 01 июля 2010 г. по 31 декабря 2010 г., с 01 июля 2011 г. по 22 августа 2011 г.; на «0,95 ставки» с 01 января 2007 г. по 31 августа 2009 г., с 01 сентября 2009 г. по 30 июня 2010 г.

Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда в Карталинском районе Челябинской области (межрайонное) установить мне досрочную страховую пенсию по старости с 19 июня 2017 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Карталинском районе ФИО2, действующая по доверенности с заявленным требованием ФИО1 не согласилась, указала, что период с марта по июнь 1995 года не был включен в стаж истца, поскольку наименование учебного учреждения не соответствует Списку профессий, утвержденного постановлением № 463 от 06 сентября 1991 года. Периоды нахождения на совещании, а также курсы повышения квалификации не включены в специальный стаж, поскольку данные периоды не предусмотрены постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516. Периоды работы учителем начальных классов на неполную рабочую ставку не подлежат включению в специальный стаж, поскольку не выработана норма рабочего времени, предусмотренная п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании ч. 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

На основании статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с частью второй этой же статьи Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью первой настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

При этом согласно подпункту "в" пункта 3 этого же постановления Правительства Российской Федерации по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, последовательно применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года;

постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 - в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно,

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 - с 01 января 2002 года.

Судом установлено, что 19 июня 2017 года ФИО1 обратилась в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Карталинском районе (межрайонное) Челябинской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Решением ГУ УПФР в Карталинском районе от 19 октября 2017 года № ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, по причине отсутствия требуемого специального стажа на соответствующих видах работ (л.д.08-10).

Согласно протоколу заседания Комиссии ГУ УПФР в Карталинском районе Челябинской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 19 октября 2017 года № общая продолжительность ее педагогического стажа составила 17 лет 0 месяцев 1 день, при этом в данный стаж не включены периоды с 03.03.1995 г. по 29.06.1995 г. в должности учителя начальных классов в Большевикском комплексе детский сад-школе, периоды нахождения на совещании в Районном отделе образования 22 ноября 2002 г., 19 декабря 2002 г., 19 февраля 2003 г., 24 апреля 2003 г., 12 мая 2003 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05 февраля 2007 г. по 24 февраля 2007 г., с 21 мая 2007 г. по 09 июня 2007 г., с 22 октября 2012 г. по 03 ноября 2012 г., с 24 февраля 2014 г. по 15 марта 2014 г.; периоды работы на неполные рабочие ставки: на «0,90 ставки» с 01 сентября 2000 г. по 31 декабря 2001 г., с 01 января 2002 г. по 18 ноября 2002 г., с 01 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г.; на «0,6 ставки» с 07 января 2003 г. по 04 мая 2003 г., с 09 мая 2003 г. по 31 августа 2003 г., с 01 сентября 2003 г. по 31 декабря 2005 г., с 01 июля 2010 г. по 31 декабря 2010 г., с 01 июля 2011 г. по 22 августа 2011 г.; на «0,95 ставки» с 01 января 2007 г. по 31 августа 2009 г., с 01 сентября 2009 г. по 30 июня 2010 г.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 03 марта 1995 года по 29 июня 1995 года в должности учителя начальных классов в Большевикском комплексе детский сад-школа суд приходит к следующему.

В разделе "Наименование должностей" Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, указана должность "учитель", в раздел "Наименование учреждений" включены школы всех типов и наименований, детские дошкольные учреждения всех типов, а также школы - детские сады. 

Согласно записи в трудовой книжке (л.д.37-38) ФИО1 принята учителем физики в Новоуральскую среднюю школу 15 августа 1988 года, 25 августа 1989 года назначена заведующей Большевикской малокомплектной начальной школы, 03 марта 1995 года переведена учителем начальных классов в Большевикский комплекс д.сад/школа.

В соответствии со справкой Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 15 п. Большевик» Приказом № от 31 августа 1993 года Большевикский ясли-сад и Большевикская начальная школа реорганизованы в комплекс детский сад-школа (л.д.47).

При указанных обстоятельствах, оснований для отказа в специальный стаж истца оспариваемого периода у пенсионного органа не имелось, указанный период подлежит включению в стаж педагогической деятельности ФИО1

Пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает сохранение за работником места работы и средней заработной платы на период направления его для повышения квалификации с отрывом от работы. 

ФИО1 обжалуется отказ во включение в стаж педагогической деятельности периоды нахождения на совещании в Районном отделе образования 22 ноября 2002 г., 19 декабря 2002 г., 19 февраля 2003 г., 24 апреля 2003 г., 12 мая 2003 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05 февраля 2007 г. по 24 февраля 2007 г., с 21 мая 2007 г. по 09 июня 2007 г., с 22 октября 2012 г. по 03 ноября 2012 г., с 24 февраля 2014 г. по 15 марта 2014 г.

В соответствии с выпиской из лицевого счета застрахованного лица ФИО1 (л.д.50-54) в оспариваемые периоды работодателем производилось отчисление страховых взносов и за истцом сохранялось постоянное место работы и средний заработок.

Учитывая изложенное, исходя из системного толкования приведенных выше положений законодательства данные периоды подлежат включению в специальный стаж истца на равных условиях с периодами осуществления ею педагогической деятельности.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 29 октября 2002 года N 781 (далее Правила) периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки (п. 6 Правил).

Истцом оспаривается отказ во включении в стаж педагогической деятельности периодов работы в должности учителя начальных классов на неполные рабочие ставки: на «0,90 ставки» с 01 сентября 2000 г. по 31 декабря 2001 г., с 01 января 2002 г. по 18 ноября 2002 г., с 01 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г.; на «0,6 ставки» с 07 января 2003 г. по 04 мая 2003 г., с 09 мая 2003 г. по 31 августа 2003 г., с 01 сентября 2003 г. по 31 декабря 2005 г., с 01 июля 2010 г. по 31 декабря 2010 г., с 01 июля 2011 г. по 22 августа 2011 г.; на «0,95 ставки» с 01 января 2007 г. по 31 августа 2009 г., с 01 сентября 2009 г. по 30 июня 2010 г.

Судом установлено, что в оспариваемые периоды ФИО1 работала учителем начальных классов в Муниципальном общеобразовательном учреждении для детей школьного и младшего дошкольного возраста «начальная школа-детский сад № 15 п. Большевик».

Статус общеобразовательной организации- «Муниципальное образовательное учреждение п. Большевик для детей дошкольного и младшего школьного возраста» определен Уставом образовательного учреждения (л.д.63).

Учитывая изложенное, отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж истца оспариваемых периодов работы является незаконным..

Таким образом, с учетом включения оспариваемых ФИО1 периодов специальный стаж истца в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей составит более 25 лет, досрочная страховая пенсия по старости должна быть назначена истцу с момента обращения в пенсионный орган за назначением страховой пенсии по старости, то есть с 19 июня 2017 года.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Решение ГУ УПФР в Карталинском районе (межрайонное) № от 19 октября 2017 года.

Обязать ГУ УПФР в Карталинском районе (межрайонное) включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости:

периоды работы с 03 марта 1995 года по 29 июня 1995 года в должности учителя начальных классов в Большевикском комплексе детский сад-школа;

периоды нахождения на совещании в районном отделе образования, периоды курсов повышения квалификации 22 ноября 2002 г., 19 декабря 2002 г., 19 февраля 2003 г., 24 апреля 2003 г., 12 мая 2003 г.; с 05 февраля 2007 г. по 24 февраля 2007 г., с 21 мая 2007 г. по 09 июня 2007 г., с 22 октября 2012 г. по 03 ноября 2012 г., с 24 февраля 2014 г. по 15 марта 2014 г.;

периоды работы в должности учителя начальных классов на неполные рабочие ставки с 01 сентября 2000 г. по 31 декабря 2001 г., с 01 января 2002 г. по 18 ноября 2002 г., с 01 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г.; с 07 января 2003 г. по 04 мая 2003 г., с 09 мая 2003 г. по 31 августа 2003 г., с 01 сентября 2003 г. по 31 декабря 2005 г., с 01 июля 2010 г. по 31 декабря 2010 г., с 01 июля 2011 г. по 22 августа 2011 г.; с 01 января 2007 г. по 31 августа 2009 г., с 01 сентября 2009 г. по 30 июня 2010 г.

Обязать ГУ УПФР в Карталинском районе Межрайонное назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 19 июня 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Варненский районный суд.

Председательствующий: Ю.А. Поздеева