Дело № 3а-177/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд

в составе председательствующего Зиновьевой К.В.

при секретаре Хайминой Ю.С.

с участием прокурора Маслаковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово 

«08» мая 2019 года

административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская Энергокомпания» о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 17 декабря 2018 г. № 567 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 01.07.2016 № 95 «Об установлении ООО «Кузбасская Энергокомпания» долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Полысаево, на 2016 - 2019 годы», в части 2019 года», 

УСТАНОВИЛ:

Пунктом 2 постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее также - РЭК Кемеровской области, орган регулирования) от 01 июля 2016 г. № 95 установлены долгосрочные одноставочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую Обществом с ограниченной ответственностью «Кузбасская Энергокомпания» (далее также - Общество, ООО «Кузбасская Энергокомпания») на потребительском рынке г. Полысаево на период с 1 июля 2016 г. по 31 декабря 2019 г. согласно Приложению № 2 к постановлению.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 17 декабря 2018 г. № 567 (далее также - Постановление № 567) внесены изменения в вышеназванный нормативный правовой акт; указанные тарифы на 2019 г. установлены в новом размере:

для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения с 1 января 2019 г. в размере 1231,68 руб./Гкал и с 1 июля 2019 г. в размере 1379,48 руб./Гкал;

для населения с 1 января 2019 г. в размере 1478,02 руб./Гкал и с 1 июля 2019 г. в размере 1655,38 руб./Гкал.

ООО «Кузбасская Энергокомпания» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия Постановления № 567. 

В обоснование требований указывает, что орган регулирования необоснованно снизил необходимую валовую выручку Общества на 2019 год, исходя из которой рассчитаны оспариваемые тарифы, на 67 896,7 тыс. руб. Так, при расчете необходимой валовой выручки на производство тепловой энергии РЭК Кемеровской области не учтены экономически обоснованные расходы Общества на 2019 год, в том числе: расходы на топливо на работу котельных при срезке температурного графика для открытой системы горячего водоснабжения в сумме 6 160,5 тыс. руб., расходы на выплаты процентов по договорам займа в сумме 3 500 тыс. руб., операционные расходы на оплату труда с отчислениями в сумме 4 871,2 тыс. руб. (с учетом доплат до минимального размера оплаты труда по отдельным категориям работников), предпринимательская прибыль в сумме 6 370,9 тыс. руб. Кроме того, при расчете необходимой валовой выручки на производство тепловой энергии РЭК Кемеровской области не включена сумма затрат по предыдущим периодам регулирования и недополученные доходы за 2017 год, в том числе: расходы на топливо на работу котельных при срезке температурного графика для открытой системы горячего водоснабжения в сумме 4 814,7 тыс. руб. (в ценах 2017 г., с учетом индекса потребительских цен 2017-2019 гг. в сумме 5 172,1 тыс. руб.), расходы на выплату процентов по договору займа на сумму 3 495 тыс. руб. (в ценах 2017 г., с учетом индекса потребительских цен 2017-2019 гг. в сумме 3 754,5 тыс. руб.), сумма амортизационных отчислений в размере 862 тыс. руб. (в ценах 2017 г., с учетом индекса потребительских цен 2017-2019 гг. в сумме 926 тыс. руб.). При расчете необходимой валовой выручки РЭК Кемеровской области не учтена сумма средств в размере 2 584,7 тыс. руб., ограничивающая необходимую валовую выручку с целью соблюдения 10% роста тарифа на 2018 год с индексацией 4,6%. РЭК Кемеровской области без правового обоснования ограничила необходимую валовую выручку Общества на 2019 год на сумму 34 556,7 тыс. руб., которая признана органом регулирования экономически обоснованной. Таким образом, сумма расходов, принятая РЭК Кемеровской области, не обеспечивает надлежащую эксплуатацию объектов теплоснабжения, отвечающую всем требованиям нормативной документации и качеству поставляемого ресурса.

В судебном заседании представитель ООО «Кузбасская Энергокомпания» ФИО1, действующий на основании доверенности от 14 июня 2018 г., поддержал заявленные требования. 

Представители Региональной энергетической комиссии Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 10 января 2017 г., ФИО3, действующая на основании доверенности от 01 апреля 2019 г., в судебном заседании требования административного истца не признали, представили письменные возражения. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Маслаковой О.Г., полагавшей необходимым оспариваемый нормативный правовой акт признать недействующим, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания).

Согласно подпункту «а» пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при ведении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным федеральным законом государственному регулированию.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Постановление № 567 принято РЭК Кемеровской области в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме на заседании Правления (пункты 1.2, 3.18, 5.2 - 5.5 Положения о Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2013 г. № 371). Таким образом, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта была соблюдена. 

Оспариваемый нормативный правовой акт опубликован 18 декабря 2018 г. на Интернет-сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области» www.recko.ru, который является официальным источником опубликования актов Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (п.2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 июня 2008 г. № 218 «Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области, Коллегии Администрации Кемеровской области, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области»).

ООО «Кузбасская Энергокомпания» осуществляет деятельность по теплоснабжению на территории г.Полысаево Кемеровской области на основании заключенного с органом местного самоуправления Полысаевского городского округа Концессионного соглашения от 8 июня 2016 г. № 1 в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности. Потребителями тепловой энергии являются население и иные потребители.

На основе заявления Общества от 28 апреля 2018 г. орган регулирования произвел корректировку НВВ и установил тарифы на тепловую энергию на 2019 г.

По результатам проведенной экспертизы ряд расходов, предлагаемых Обществом для включения в расчет тарифов, исключены как экономически необоснованные.

В соответствии со статьями 3 и 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки (далее также - НВВ) регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования). При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний).

Согласно положениям пунктов 15, 16, 17, 20 и 28 Правил регулирования цен установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений организаций об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений. 

Согласно пункту 33 Основ ценообразования расходы на топливо относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности.

Расходы регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: 1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; 2) плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение; 3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии (пункт 34 Основ).

В целях расчета размера расходов на топливо на 2019 год органом регулирования принят в расчет полезный отпуск на потребительский рынок на 2019 год для ООО «Кузбасская Энергокомпания» согласно актуализированной на 2019 год схеме теплоснабжения Полысаевского городского округа до 2030 г., утвержденной постановлением Администрации Полысаевского городского округа от 13 декабря 2018 г. № 1803, - 151 400,80 Гкал., что соответствует пункту 22 Основ ценообразования. 

Потери в сетях приняты на уровне 13 408,31 Гкал, утвержденном постановлением РЭК Кемеровской области от 1 июля 2016 г. № 92, и соответствуют долгосрочным параметрам регулирования, зафиксированным в приложении № 8 к концессионному соглашению.

Расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, был принят в расчет органом регулирования в размере 164 809,11 Гкал (151 400,80 + 13 408,31).

Доли отпуска тепловой энергии, принятые в целях корректировки НВВ на 2019 год, были приняты на уровне, сложившемся по итогу 2017 года: 1 полугодие 0,52, второе полугодие 0,48.

Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников, принят в расчет на уровне 195,37 кг.у.т/Гкал, утвержденном постановлением РЭК Кемеровской области от 1 июля 2016 г. № 95 и соответствуют долгосрочным параметрам регулирования, зафиксированным в приложении № 8 к концессионному соглашению.

Цена натурального топлива и доставка его до котельной ППШ приняты согласно договору на поставку угля № 249/18-3 от 25 ноября 2018 г.

Цены на перевозку топлива с котельной ППШ до малых котельных, а также на буртовку, погрузку, разгрузку приняты исходя из фактических затрат предприятия, согласно форм статистической отчетности с учетом индексации.

Доводы административного искового заявления о том, что в НВВ должны быть включены дополнительно расходы на топливо на работу котельных при срезке температурного графика для открытой системы горячего водоснабжения в сумме 6 160,5 тыс. руб., являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1034 (далее - Правила № 1034) «срезка температурного графика» - это поддержание постоянной температуры теплоносителя в тепловой сети независимо от температуры наружного воздуха.

Из положений пунктов 116, 117 Правил № 1034 следует, что увеличение отпуска тепловой энергии за счет срезки температурного графика должно компенсироваться за счет средств потребителей тепловой энергии, и соответственно, должно включаться в полезный отпуск теплоснабжающей организации, предусмотренный схемой теплоснабжения.

Дополнительный учет увеличения отпуска тепловой энергии за счет срезки температурного графика при расчете расходов на топливо Основами ценообразования и Методическими указаниями не предусмотрен.

Таким образом, расходы на топливо рассчитаны экспертами органа регулирования верно.

Обществом предложено включить в необходимую валовую выручку на 2019 год расходы на выплату процентов по договорам займа в сумме 3 500 тыс. руб.

В качестве обоснования Общество представило расчет процентов за кредит на недостающие в тарифной базе средства, а также приложило оборотно-сальдовые ведомости по счету 66.04 Краткосрочные займы, 67.04 Долгосрочные займы и 91.02 Прочие расходы за март 2018 года (т.2 л.д.162-165).

Орган регулирования исключил данные расходы, указав в экспертном заключении, что не было представлено обоснование данных затрат по направлениям использования.

В силу пункта 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя, в том числе текущие расходы, величина которых определяется в соответствии с пунктами Основ ценообразования 57 - 66 с учетом особенностей, установленных пунктом 73 названного документа.

Пунктом 73 Основ ценообразования установлено, что величина неподконтрольных расходов (в составе текущих расходов) определяется в соответствии с пунктом 62 Основ ценообразования и включает величину амортизации основных средств и расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, за исключением расходов на погашение и обслуживание заемных средств, в том числе процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом «б» пункта 74 настоящего Основ. Величина процентов, включаемых в состав неподконтрольных расходов в соответствии с настоящим абзацем, не превышает величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.

Согласно пункту 10 Основ ценообразования регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением видов деятельности в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 11 Основ ценообразования раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией в том числе по системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также по иным критериям в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 11 Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, утвержденной приказом ФСТ России от 12 апреля 2013 г. № 91, отнесение заемных средств к соответствующим регулируемым видам деятельности, источнику тепловой энергии, системе теплоснабжения и (или) субъекту Российской Федерации осуществляется исходя из целевого назначения привлеченных средств.

Представленные ООО «Кузбасская Энергокомпания» документы не подтверждают соблюдение требования о ведении раздельного учета расходов на выплаты по договорам займов. Из представленных документов не усматривается целевое назначение привлеченных средств, их использование в целях осуществления теплоснабжения по узлу теплоснабжения в г.Полысаево.

Принимая во внимание изложенное, орган регулирования при расчете тарифа обоснованно отказал во включении в НВВ Общества данных расходов.

По статье «Фонд оплаты труда» Обществом предложено к включению в необходимую валовую выручку на 2019 год расходов на оплату труда в размере 48 757,8 тыс. руб. с учетом индексации заработной платы всем категориям работников на 10%, в том числе с учетом доплат до минимального размера оплаты труда по отдельным категориям работников.

Органом регулирования учтены затраты на оплату труда в размере 45 382,28 руб.

В соответствии с пунктами 51, 75 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности, к которым относится в том числе базовый уровень операционных расходов. В состав операционных расходов отнесены затраты на оплату труда (подпункт "в" пункта 58 Основ ценообразования).

Пунктом 33 Методических указаний определено, что базовый уровень операционных расходов определяется перед началом долгосрочного периода регулирования, в течение такого периода не изменяется и устанавливается органом регулирования в соответствии с пунктом 37 указанных методических указаний (методом экономически обоснованных расходов).

Корректировка базового уровня операционных расходов в соответствии с пунктом 49 Методических указаний рассчитывается по формуле 10 пункта 36 Методических указаний как произведение операционных расходов предыдущего года регулирования и различных индексов и коэффициентов, в том числе индекса потребительских цен, определенного на основании параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. При этом корректировка производится на очередной год долгосрочного периода регулирования, следующий за годом расчета корректировки.

Исчисление тарифным органом операционных расходов Общества на 2019 г., которые включают расходы на оплату труда, произведено на основе базового значения 2016 г. с учетом индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных пунктом 36 Методических указаний, что соответствует Основам ценообразования. 

Вопреки доводам административного искового заявлении, минимальный размер оплаты труда не должен был учитываться органом регулирования при расчете затрат на оплату труда в составе операционных расходов.

Поскольку расчеты затрат по статье расходов «Отчисления на социальные нужды» производны от размера фонда оплаты труда, то размер указанных расходов на 2019 г. обоснованно откорректирован тарифным органом с учетом изменения размера затрат на оплату труда.

Орган регулирования не включил расчетную предпринимательскую прибыль в состав необходимой валовой выручки Общества на 2019 год в связи с непредставлением последним соответствующего расчета в РЭК Кемеровской области при установлении тарифов на 2019 год.

Из определения, изложенного в пункте 2 Основ ценообразования, следует, что расчетная предпринимательская прибыль представляет собой величину, учитываемую при определении необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете тарифов, в том числе с применением метода индексации установленных тарифов на период регулирования (в таком случае - на каждый год долгосрочного периода регулирования), остающаяся в распоряжении регулируемой организации и расходуемая по ее усмотрению.

Согласно пункту 74(1) Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 данного документа (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Согласно положениям пунктов 13, 15 и 16 Правил регулирования цен, представление документов и материалов, обосновывающих размер необходимой валовой выручки осуществляется регулируемой организацией. 

Из представленной в материалы дела сметы расходов по производству и реализации тепловой энергии ООО «Кузбасская Энергокомпания» по муниципальным объектам теплоснабжения г.Полысаево на 2019 год следует, что в предложениях предприятия на 2019 год административным истцом расчетная предпринимательская прибыль не заявлена (т.3 л.д.35).

Административным истцом не оспаривалось в судебном заседании то обстоятельство, что в заявлении об установлении тарифов на тепловую энергию на 2019 год, и в приложенных к нему материалах административный истец не указал предпринимательскую прибыль в денежном выражении, расчет предпринимательской прибыли не предоставил.

Доводы представителя административного истца о том, что орган регулирования должен был самостоятельно рассчитать сумму предпринимательской прибыли и включить ее в необходимую валовую выручку на 2019 год, основаны на неверном толковании норм права. 

Общество, являясь коммерческой организацией, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере теплоснабжения. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия органом регулирования решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

Несмотря на то, что в экспертном заключении, которое является приложением к протоколу заседания Правления РЭК Кемеровской области, на котором были утверждены оспариваемые тарифы, экспертами произведен расчет предпринимательской прибыли, она не была включена органом регулирования в необходимую валовую выручку, исходя из которой рассчитаны тарифы на 2019 год, поскольку такой обязанности у органа регулирования не было.

РЭК Кемеровской области также не включил ряд расходов по итогу 2017 года в целях корректировки необходимой валовой выручки, устанавливаемой на 2019 год.

Орган регулирования не включил в НВВ расходы на топливо на работу котельных при срезке температурного графика для открытой системы горячего водоснабжения в сумме 4 814,7 тыс. руб. (в ценах 2017 г., с учетом индекса потребительских цен 2017-2019 гг. в сумме 5 172,1 тыс. руб.).

Из пункта 56 Методических указаний следует, что расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды, теплоносителя рассчитываются исходя из фактических значений параметров расчета тарифов, как произведение планового объема приобретаемых ресурсов и фактической цены таких ресурсов, скорректированных на изменение объема полезного отпуска.

В размер фактического объема полезного отпуска тепловой энергии объем отпуска тепловой энергии на срезку температурного графика Обществом не включен (согласно бухгалтерской отчетности в части объемов реализации тепловой энергии), в связи с чем эксперты не предусмотрели затраты на натуральное топливо с расходами по перевозке на срезку температурного графика и не учли в фактической необходимой валовой выручке Общества по итогу 2017 года. 

Как указано выше, из положений пунктов 116, 117 Правил № 1034 следует, что увеличение отпуска тепловой энергии за счет срезки температурного графика должно компенсироваться за счет средств потребителей тепловой энергии, и соответственно, должно включаться в полезный отпуск теплоснабжающей организации.

При таких данных у органа регулирования имелись основания для исключения расходов на срезку температурного графика из необходимой валовой выручки, как не предусмотренных Основами ценообразования.

Обществом предложено включить в необходимую валовую выручку на 2019 год расходы на выплату процентов по договорам займа в сумме 3 495 тыс. руб. (в ценах 2017 г., с учетом индекса потребительских цен 2017-2019 гг. в сумме 3 754,5 тыс. руб.).

В качестве обоснования Общество представило расчет процентов за кредит на недостающие в тарифной базе средства, а также приложило оборотно-сальдовые ведомости по счету 91.02 Прочие расходы за 2017 год.

Орган регулирования исключил данные расходы, указав в экспертном заключении, что не было представлено обоснование данных затрат по направлениям использования.

Пунктами 12, 52 Методических указаний предусмотрен механизм компенсации предприятию недостающих средств в тарифной базе по фактически понесенным расходам.

Вместе с тем в учетной политике Общества не отражен порядок распределения процентов по филиалам Общества и по видам деятельности в целях бухгалтерского учета. Представленные Обществом документы не позволяют установить использование привлеченных средств в целях осуществления теплоснабжения по узлу теплоснабжения в г.Полысаево. 

Расходы на выплату процентов по договорам займа по итогу 2017 года могут быть учтены в необходимой валовой выручке Общества в последующих периодах регулирования при условии предоставления Обществом документов, подтверждающих использование привлеченных средств в целях осуществления теплоснабжения по узлу теплоснабжения в г.Полысаево.

Также следует отметить, что по статье «проценты на инвестиции» органом регулирования учтены в составе НВВ проценты за кредит в размере 450,83 тыс. руб. на сумму выполненных инвестиционных мероприятий в 2017 году (3 431,05 тыс. руб.). Расчет процентов за кредит выполнен экспертами с учетом не превышения 13,14%, то есть последние не превышают среднюю ключевую ставку Банка России в 2017 году 9,14%, увеличенную на 4 процентных пункта (ограничение согласно абз.5 пункта 12 ч.II Методических указаний).

Согласно требованиям пункта 57 Методических указаний № 760-э для обоснования НВВ регулируемой организации, формируемой методом индексации установленных тарифов, в рамках дела об отчетности предприятия по итогу 2017 года регулируемая организация должна была представить в числе материалов форму, предусмотренную приложением 5.3 Методических указаний № 760-э («Неподконтрольные расходы»), в которой единой строкой указывается амортизация основных средств и нематериальных активов. 

Из письменных пояснений РЭК Кемеровской области следует, что в целях удобства расчетов и контроля за затратами предприятия, регулятором разработана смета затрат, разделенная на блоки затрат. Третий блок затрат сметы называется «неподконтрольные расходы (данные согласно реестру Приложения 5.3 Методических указаний)». В данном блоке амортизация основных средств и нематериальных активов подразделяется на несколько строк: «Амортизация основных средств и нематериальных активов, передаваемых в концессию», «Амортизация по вновь вводимым объектам», «Амортизация собственного имущества предприятия». 

В приложенной к заявлению ООО «Кузбасская Энергокомпания» об установлении тарифов от 28 апреля 2018 г. смете расходов за 2017 год (т.2 л.д.170-175) в графе «факт 2017 по данным предприятия» указана «амортизация основных средств и нематериальных активов» 900,03 тыс. руб., в том числе амортизация по вновь вводимым объектам в размере 38,02 тыс. руб., амортизация основных средств и нематериальных активов, передаваемых в концессию, в размере 862,01 руб. 

Письмом от 22 мая 2018 г. (т.3 л.д.6) Общество направило в РЭК Кемеровской области дополнительные документы к заявлению об установлении тарифов, в том числе расчет выпадающих расходов по итогу 2017 года (т.3 л.д.15-16). В данном расчете амортизация основных средств указана одной строкой в сумме 900 тыс. руб., в обосновании указано о том, что инвестиции в 2016 году превысили утвержденные.

Экспертами в необходимой валовой выручке учтена по итогу 2017 года сумма амортизации по вновь вводимым объектам в размере 38,02 тыс. руб. Вместе с тем ни экспертное заключение, составленное специалистами ОАО «Агентство энергетических экспертиз» в рамках государственного контракта, ни экспертное заключение, составленное специалистами РЭК Кемеровской области, не содержат анализ экономической обоснованности амортизации по итогу 2017 года, из экспертных заключений и материалов тарифного дела не усматривается, на какие конкретно объекты основных средств или нематериальные активы начислена учтенная амортизация в размере 38,02 тыс. руб., также в экспертном заключении не указаны причины, по которым экспертами исключена предложенная Обществом сумма амортизации в остальной части.

Доводы возражений административного ответчика о том, что согласно учетной политике предприятия объект концессионного соглашения принимается к учету на забалансовом счете 12.К.01 «Стоимость концессионного имущества», на отдельном забалансовом счете 012.К.02 «Амортизация концессионного имущества» отражается сумма износа объекта концессионного соглашения, в связи с чем не была принята амортизация основных средств и нематериальных активов, передаваемых в концессию, в размере 862,01 тыс. руб., которая учитывается за балансом, не могут быть приняты во внимание. ООО «Кузбасская Энергокомпания» отразило (и подтвердило документально) фактические затраты на инвестиции в 2017 году в сумме 3 431,05 тыс. руб. Выполнены следующие мероприятия, зафиксированные концессионным соглашением: мероприятия по замене циклонов, с увеличением мощности (включая проектные работы по котельной ППШ) в сумме 3 237,29 тыс. руб. и установка приборов учета на котельных на границах раздела с потребителями в сумме 193,76 тыс. руб. В материалы тарифного дела Обществом представлена Оборотно-сальдовая ведомость по счету 05 (Амортизация нематериальных активов) за 2017 г., из которой следует, что амортизация нематериальных активов (как права владения и пользования) с вновь введенного имущества в рамках инвестиционной программы, зафиксированной концессионным соглашением, которая учитывается в составе затрат предприятия, составила 862,01 тыс. руб.

Соответственно, поскольку в уточненном расчете выпадающих расходов по итогу 2017 года, представленном в тарифный орган 22 мая 2018 г., амортизация основных средств Обществом указана одной строкой в сумме 900 тыс. руб., органу регулирования следовало проанализировать указанную сумму амортизации основных средств и нематериальных активов с учетом представленных документов бухгалтерской отчетности.

Кроме того, при необходимости Комиссия не лишена была возможности запросить дополнительные документы у Общества в порядке пункта 20 Правил регулирования цен.

При расчете оспариваемых тарифов РЭК Кемеровской области ограничил необходимую валовую выручку Общества на 2019 год на 31 524,31 тыс. руб. в интересах потребителей с целью не допустить рост тарифа более чем на 12%.

Вместе с тем порядок расчета тарифов с применением метода индексации установленных тарифов предусматривает ежегодное уточнение регулирующим органом плановой НВВ в целях корректировки долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующего за текущим годом (пункт 52 Основ ценообразования, пункт 49 Методических указаний).

Отдельные расходы и доходы, связанные с регулируемой деятельностью, не могут быть включены в НВВ только в случае их экономической необоснованности в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями (пункт 9 Основ ценообразования, пункт 33 Правил регулирования цен).

Соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей является одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения (пункт 5 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении).

Однако регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения также подчинены действию специальных принципов, к которым в том числе относятся обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя и обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (пункты 2 - 3 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении). Указанные принципы конкретизированы в правилах включения в НВВ регулируемой организации неучтенных расходов и недополученных доходов, содержащихся в Основах ценообразования и Методических указаниях.

Так, неучтенные экономически обоснованные расходы, а также выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением планового объема полезного отпуска над фактическим, подлежат учету регулирующим органом, начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы и доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме (пункт 13 Основ ценообразования, абзацы третий и пятый пункта 12 Методических указаний).

Сумма 31 524,31 тыс. руб. фактически исключенная из НВВ и отнесенная на последующее регулирование тарифным органом указана обобщенно, без указания, к каким именно расходам она относится, и без указания предельного периода, в котором данная сумма может быть учтена при расчете тарифов, что способствует возникновению правовой неопределенности в вопросе возмещения Обществу названной суммы.

Вопреки доводам возражений РЭК Кемеровской области, Основами ценообразования не предусмотрено превышение предельного индекса размера платы граждан за коммунальные услуги в качестве основания для исключения из НВВ экономически обоснованных расходов и доходов регулируемой организации. 

В соответствии с пунктами 1, 14 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 400, субъекты Российской Федерации должны выплачивать компенсации организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Такие выплаты возникают в случае, если тарифы, утвержденные для ресурсоснабжающих организаций, приводят к росту вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях.

Из представленных в материалы дела экспертных заключений также следует, что орган регулирования при корректировке тарифов на 2018 год ограничил необходимую валовую выручку Общества на 2 471 тыс. руб. с целью ограничения роста тарифа. РЭК Кемеровской области в нарушение пунктов 28 - 33 Правил регулирования цен также не обосновала ни в экспертном заключении, ни в выписке из протокола причины невключения данной суммы в НВВ в следующем периоде регулирования - в 2019 году. 

При таких данных оспариваемые тарифы не могут быть признаны экономически обоснованными.

С учетом изложенных обстоятельств корректировка оспариваемых тарифов произведена регулирующим органом с нарушением положений тарифного законодательства и свидетельствует о противоречии Постановления № 567 требованиям нормативных правовых актов большей юридической силы. В связи с этим оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого нормативного правового акта не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого Постановление № 567 должно быть признано недействующим, суд учитывает правовой подход, сформулированный в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», согласно которому споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом. При этом с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 2 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим.

Таким образом, Постановление № 567 подлежит признанию недействующим со дня его принятия.

Руководствуясь ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействующим постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 17 декабря 2018 г. № 567 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 01.07.2016 № 95 «Об установлении ООО «Кузбасская Энергокомпания» долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Полысаево, на 2016 - 2019 годы», в части 2019 года» со дня его принятия.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.

Председательствующий Зиновьева К.В. 

Мотивированное решение составлено 13 мая 2019 года.