дело № 12-32/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Ванино 27 мая 2019 года 

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.

с участием представителя главы администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО3, ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу главы администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО3, на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО5 от 18 декабря 2018 г. № 27/4-267-18-ППр/76-61/7 о назначении административного наказания в отношении должностного лица – ФИО1 ФИО2 городского поселения «рабочий 

<

адрес>» Ванинского муниципального района ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> края, гражданина 

<

данные изъяты>, зарегистрированного 

<

адрес> края 

<

адрес>.) 

по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

18.12.2018 года Государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо – глава администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

С вышеуказанным постановлением глава администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО3 не согласился, указав, что Прокуратурой Ванинского района Хабаровского края в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований трудового законодательства (ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации), а именно, несвоевременное предоставление гр. ФИО6 справки о среднем заработке для определения пособия по безработице. Меры по устранению нарушений были приняты до возбуждения дела об административном правонарушении прокурором Ванинского района, сразу после вынесения представления прокурором об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. По результатам проведенного служебного расследования, в связи с ненадлежащим исполнением возложенных должностных обязанностей в части нарушения сроков рассмотрения обращения гражданина, установленных ст. 62 ТК РФ виновное лицо - ФИО7, был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Никаких последствий незначительное нарушение сроков выдачи справки заявителю за собой не повлекло. Просил: постановление от 18 декабря 2018 года № 27/4-267-18-1И1Р/76-61 /7 изменить на наказание в виде предупреждения.

Представитель главы администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО3, ФИО4 в судебном заседании полностью поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила ее удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав представителя главы администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, суд приходит к следующему. 

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Таких нарушений по делу не установлено.

Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 62 ТК РФ, по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Как следует из материалов дела, в ноябре 2018 года в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ванинского района по факту не выдачи главой администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района копий документов, связанных с работой, выявлены нарушения по соблюдению работодателем требований Трудового законодательства РФ. Установлено, что ФИО3, являясь должностным лицом, главой администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, допустил нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно: гражданкой ФИО6( работником администрации) в адрес главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края было направлено письменное заявление о предоставлении справки о среднем заработке, в целях постановки на учет в КГКУ «Центр занятости населения» Ванинского района Хабаровского края, в связи с сокращением численности работников организации. Обращение ФИО6 зарегистрировано 04.10.2018 г. с присвоением номера № 271, соответственно срок предоставления информации истек 08.10.2018г., тогда как запрашиваемая документацию заявителю органом местного самоуправления выдана лишь 11.10.2018 г. Таким образом, должностным лицом органа местного самоуправления, в трехдневный срок, выдача копий документов, связанных с работой ФИО6 по ее письменному заявлению не была осуществлена.

По результатам проверки, в виду выявленных нарушений трудового законодательства РФ в нарушения трудового законодательства главой администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, прокурором Ванинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении б/н от 06.11.2018 г. в отношении должностного лица - глава администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО3- по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица главы администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО3 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: заявлениями ФИО6, справкой, уведомлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснением на уведомление, распоряжением от 06.11.2018 г. № 206/4-02, Уставом администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2018 г. и др.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.14 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Согласно ч.5 ст. 30 Устава Администрации Глава городского поселения возглавляет местную администрацию.

Пунктом 2 части 2 ст. 31 Устава Администрации установлено, что Глава городского поселения в соответствии с действующим законодательством руководит и осуществляет контроль за деятельностью подразделений администрации городского поселения, муниципальных предприятий и учреждений.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско- правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

С учетом анализа вышеприведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, усматривается, что должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 5.27 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия главы администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО3 квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - верно. Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица - суд не усматривает.

Оспариваемое постановление по настоящему делу соответствует требованиям КоАП РФ.

При выборе меры ответственности государственный инспектор труда в полной мере учел обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершение которого влечет нарушение прав и законных интересов работников.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. 

В части нарушений ст.62 ТК РФ, представителем главы администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО3, постановление должностного лица - не оспаривается.

Доводы жалобы о признании данного административного правонарушения малозначительным, несостоятельны.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом, понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Основным критерием при решении данного вопроса является наличие или отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения по данному делу является формальным. Поэтому факт совершения правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, не ставится в зависимость от наличия (или отсутствия) наступивших последствий.

В данном случае, опасность совершенного правонарушения заключается в ненадлежащем отношении должностного лица к возложенным обязанностям по соблюдению трудового законодательства, в связи с чем, довод о малозначительности совершенного должностным лицом правонарушения, противоречит положениям ст. 2.9 КоАП РФ. При назначении наказания, должностным лицом учтено отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности- не установлено.

В рассматриваемом случае, учитывая установленные обстоятельства совершения правонарушения, предупреждение, как вид административного наказания не может быть применен к главе администрации, поскольку такой вид административного наказания, не позволит достигнуть целей административного наказания, в связи с чем применен быть не может.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законными и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО5 от 18 декабря 2018 г. № 27/4-267-18-ППр/76-61/7 о назначении административного наказания в отношении должностного лица – главы администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО3, оставить без изменения, жалобу главы администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в десятидневный срок со дня его вынесения.

Судья Ванинского районного суда Романько А.М.