Дело № 2-564/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 02 августа 2017 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2017 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., при участии истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, при секретаре Болгасовой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Артемовском Свердловской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости, включении периодов в стаж по специальности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости со дня обращения 06.04.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Артемовском Свердловской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости, включении периодов в стаж по специальности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости со дня обращения 06.04.2017 года.

В обоснование исковых требований ФИО1 в исковом заявлении указал, что 06.04.2017 года он обратился в Управление пенсионного фонда в г. Артемовском с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой пенсия назначается досрочно независимо от возраста при условии осуществления педагогической деятельности в учреждениях образования детей не менее 25 лет. Решением ответчика от 19.04.2017 № 497238/17 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При обращении истца о назначении досрочной пенсии по старости в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, зачислены 24 года 6 месяцев 9 дней. В указанный стаж не вошли периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.09.1999 по 09.10.1999, с 24.10.2006 по 26.10.2006, с 23.11.2015 по 25.11.2015.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, не соответствует вышеназванным положениям закона. 

Кроме того, в период с 17.05.1989 года по 14.05.1991 года истец проходил военную службу по призыву. Указанный период ответчиком при разрешении заявления истца о назначении пенсии не рассматривался.

В соответствии с пп. «г» пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397, если период службы в Армии приходится до 01.10.1993 г., то указанный период включается в педагогический стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (выслугу лет).

В силу п. 4 указанного Положения, служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, должностях организациях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просит признать решение государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Артемовском Свердловской области от 19.04.2017 года незаконным в части не включения ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 04.10.1999 по 09.10.1999, с 24.10.2006 по 26.10.2006, с 23.11.2015 по 25.11.2015, периода прохождения действительной военной службы по призыву с 17.05.1989 по 14.05.1991, обязать включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, данные периоды, обязать назначить страховую пенсию по старости с момента обращения с 06.04.2017 года.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 16), возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что оспариваемый период прохождения военной службы с 17.05.1989 года по 14.05.1991 года не подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии с п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции. При этом, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Постановление № 1397 утратило силу с 01.10.1993 г., 2/3 стажа в соответствии с настоящим Положением должен составлять не менее 16 лет 8 месяцев. Продолжительность педагогического стажа ФИО1 на 30.09.1993 года составляет 1 год 1 месяцев 16 дней, что не дает истцу права на включение в льготный стаж периода службы в армии. Ни одним нормативным актом, действовавшим после 01.10.1993 года, включение периодов службы в армии в льготный стаж не предусмотрено.

В соответствии с п. 4 и п. 5 Правил № 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативно правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. К уплате страховых взносов в Пенсионный фонд приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года. Выполнение работы в течение полного рабочего дня означает непосредственное выполнение трудовых обязанностей согласно занимаемой должности на основании трудового договора в течение рабочего времени, норма которого устанавливается за ставку заработной платы (должностной оклад). При направлении работника на курсы повышения квалификации, семинары работник освобождается от выполнения своих трудовых обязанностей с сохранением среднего заработка. Поэтому оспариваемые истицей периоды подлежат включению только при подсчете страхового стажа в соответствии со статей 11 Закона о страховых пенсиях. Сумма расходов на оплату услуг представителя несоразмерна фактическому объему оказанных услуг и сложности дела, основанием для составления искового заявления явилось само решение УПФР об отказе в назначении досрочной пенсии, в котором приведены ссылки на нормативные акты, которыми регулируются спорные правоотношения. Сама подготовка искового заявления не требовала длительного и сложного изучения законодательства, истребования дополнительных документов, проведения каких-либо иных действий. В ходе судебного заседания представитель истца лишь поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Судебная практика по аналогичным пенсионным спорам доступна для всеобщего обозрения. Также просит учесть, что Пенсионный фонд и средства его бюджета являются федеральной собственностью Российской Федерации и имеют строго целевое назначение. Таким образом, Пенсионный фонд РФ не располагает средствами на оплату судебных расходов. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что в 1992 году ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, окончил Шадринский техникум физической культуры с присвоением квалификации преподавателя физической культуры (л.д. 42).

Согласно записям в трудовой книжке (л.д. 37-41), уточняющим справкам (л.д. 8, 104), приказам о направлении работника в командировку (л.д. 88-92), договору на проведение курсов (л.д. 93), удостоверению о повышении квалификации (л.д. 94), ФИО1 проходил действительную военную службу с 17.05.1989 года по 14.05.1991 года, с 15.08.1992 года по настоящее время работает 

<

данные изъяты>, находился на курсах повышения квалификации в периоды с 04.10.1999 по 09.10.1999, с 24.10.2006 по 26.10.2006, с 23.11.2015 по 25.11.2015.

Согласно решению Управления ПФР в г. Артемовском Свердловской области от 19.04.2017 года № 497238/17 об отказе в назначении досрочной пенсии по старости (л.д. 5-7) с учетом дополнительного решения от 07.07.2017 года (л.д. 101-102), на момент подачи ФИО1 заявления, то есть на 06.04.2017 года, о назначении ему досрочной пенсии по старости его стаж на соответствующих видах работ (СВР) составил 24 года 07 месяцев 09 дней, страховой стаж составил 26 лет 07 месяцев 20 дней, не подлежит включению в стаж на СВР 13 дней.

Из оспариваемых на СВР истца ответчиком не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.10.1999 по 09.10.1999, с 24.10.2006 по 26.10.2006, с 23.11.2015 по 25.11.2015.

Нахождение истца в указанные периоды на курсах повышения квалификации по направлению работодателя в судебном заседании подтвержден письменными материалами дела, представителем ответчика при рассмотрении дела признавалось и не оспаривалось.

В выписке из лицевого счета застрахованного лица ФИО1 в системе пенсионного страхования от 07.04.2017 года на л.д. 47-83 указаны сведения о страховых взносах в пенсионный фонд, которые уплачивались работодателями за истца в период с 1998 года по 4 квартал 2016 года.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ст. 3 ФЗ «О страховых пенсиях», страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии со ст. 8 «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленногостатьей 8настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 30 данного Федерального закона предусмотрено, что Спискисоответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии счастью 1настоящей статьи,правилаисчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела усматривается, что ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 04.10.1999 по 09.10.1999, с 24.10.2006 по 26.10.2006, с 23.11.2015 по 25.11.2015.

Принимая решение об отказе во включении в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, ответчик исходил из того, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, не предусмотрено включение указанных периодов в специальный стаж на соответствующих видах работ.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, семинарах, конференциях нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Кроме того, право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных основаниях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им, как работником, обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным в силу закона.

Как усматривается из материалов дела, в вышеуказанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации работодателем уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд.

При вынесении оспариваемого решения ответчиком не были приняты во внимание указанные обстоятельства, приведенные положения действующего законодательства не применены, в связи с чем, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, с 04.10.1999 по 09.10.1999, с 24.10.2006 по 26.10.2006, с 23.11.2015 по 25.11.2015 (всего 12 дней), подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Период прохождения истцом действительной военной службы с 17.05.1989 года по 14.05.1991 года ответчиком при разрешении заявления истца о назначении пенсии не рассматривался, при этом, при рассмотрении дела представитель ответчика возражал против включения данного периода на СВР.

Как следует из справки Отдела военного комиссариата Свердловской области городов Реж, Артемовский, Режевскому и Артемовскому районам от 13.02.2017 года № 41, ФИО4 проходил действительную военную службу с 17.05.1989 года по 14.05.1991 года (л.д. 43). 

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П, при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться соответствующие акты, регулирующие порядок исчисления стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии по старости, до введения в действие нового правового регулирования, действовавшие до 31.12.2001 г.

В спорный период военной службы ФИО1 с 17.05.1989 по 14.05.1991 вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу ст. 56 Закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года (далее Положение), пунктами 1 и 2 которого предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются служба в составе Вооруженных Сил СССР; время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу пункта 4 указанного Положения служба в Вооруженных силах СССР засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на льготную пенсию.

Принимая во внимание, что на момент обращения истца 06.04.2017 года к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости им было выработано более 2/3стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, суд приходит к выводу о необходимости включения периода службы истца в его специальный стаж.

Судом отклоняются доводы представителя ответчика о том, что условие о продолжительности специального стажа должно определяться не на момент обращения за пенсией, а на момент прекращения действия нормативного акта, которым служба в армии засчитывалась в специальный стаж как несостоятельные.

В абзаце седьмом п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Суд исходит из того, что при решении вопроса о включении в специальный стаж периода службы истца по призыву необходимо руководствоваться положениями законодательства, действовавшего на момент прохождения истцом службы, в связи с чем приходит к выводу о наличии оснований для включения периода службы истца в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по подп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

В связи с тем, что на момент обращения к ответчику стаж истца на СВР превысил 25 лет, то страховая пенсия по старости подлежит назначению с момента обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением, о есть, с 06.04.2017 года.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб., понесенных истцом за подачу иска, что следует из чека-ордера от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> (л.д. 4).

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Артемовском Свердловской области от 19.04.2017 года незаконным в части не включения ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 04.10.1999 по 09.10.1999, с 24.10.2006 по 26.10.2006, с 23.11.2015 по 25.11.2015, периода прохождения действительной военной службы по призыву с 17.05.1989 по 14.05.1991.

Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Артемовском Свердловской области включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.10.1999 по 09.10.1999, с 24.10.2006 по 26.10.2006, с 23.11.2015 по 25.11.2015, период прохождения действительной военной службы по призыву с 17.05.1989 по 14.05.1991.

Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Артемовском Свердловской области назначить страховую пенсию по старости ФИО1 с 06.04.2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Артемовском Свердловской области в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Г. Поджарская