Дело № 12-38/2025

УИД: 48RS0009-01-2025-000135-04

РЕШЕНИЕ

05 июня 2025 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Парахина Т.В., рассмотрев жалобу МУП «Данковский водоканал» на постановление № 21 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного надзора по Липецкой области ФИО1, от 19.02.2025 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «Данковский водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 21 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного надзора по Липецкой области ФИО1, от 19.02.2025 года МУП «Данковский водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1., ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 290 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением МУП «Данковский водоканал» подало жалобу. В обоснование жалобы указало, что предприятие вину в данном правонарушении признает в полном объеме. Во избежание нарушений, связанных с превышением нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, выполняются работы. Вместе с тем, предприятие не имеет возможности самостоятельно произвести реконструкцию всего объекта. Работа по замене оборудования носит комплексный характер, улучшение одного из объектов и вложение в него денежных средств предприятия не позволит улучшить работы других объектов, а значит не позволит снизить концентрацию загрязняющих веществ на выходе. В настоящее время ведется разработка технического задания на реконструкцию новой технологической линии очистных сооружений для осуществления торгов на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектно-сметной документации по объекту «Реконструкция очистных сооружений г. Данкова Данковского района», стоимость проектных работ на период 2025-2026 годы составляет 92 509 879 руб. 53 коп. Предприятие ежегодно привлекается к административной ответственности с назначением максимального штрафа. По мнению подателя жалобы, размер взысканного штрафа составляет значительную сумму и может свидетельствовать об избыточном использовании административного принуждения.

МУП «Данковский водоканал» просило снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В судебное заседание представители МУП «Данковский водоканал» и Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 8.1. КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей (ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ).

Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ).

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ), сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, МУП «Данковский водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.06.2021 года, основным видом деятельности является забор, очистка и распределение воды.

Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Данковский водоканал», по результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 09.12.2024 года.

В результате проверки установлено, что МУП «Данковский водоканал» осуществляет очистку сточных вод на основании Технологического регламента работы очистных сооружений. 

Проверкой было выявлено недостижение МУП «Данковский водоканал» показателя степени очистки сточных вод относительно технологического регламента работы очистных сооружений МУП «Данковский водоканал» по веществам - АПАВ, БПК5, БПКполн., железо, фосфор фосфатов, марганец, медь, нефтепродукты; стронций, фторид-ион, ХПК, цинк, тем самым невыполнение п. 3 Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.02.2024 № 382/в/Л, что нарушает требования природоохранного законодательства, установленные статьей 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вышеуказанное послужило основанием возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ.

Кроме того, выяснилось, что МУП «Данковский водоканал» при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте HBOC - № 42-0148-002161-П допустило нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект - р. Дон с превышением нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных Декларацией МУП «Данковский водоканал» о воздействии на окружающую среду по веществам: АПАВ - 2,4 раза, БПК5 - 1,7 раза, БПКполн - 1,6 раза, железо - 1,3 раза, фосфор фосфатов -. 7,5 раза, марганец - 4,9 раза, медь - 6,6 раз, нефтепродукты - 1,3 раза, стронций - 2,9 раза, ХПК - 1,6 раза, цинк - 3,1 раза, (усредненные значения по отборам 06.11.2024, 07.11.2024, 08.11.2024), тем самым не выполнив пункт 1 Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.02.2024 г. № 382/в/Л, что нарушает требования природоохранного законодательства, установленные ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, п.1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данное обстоятельство явилось основанием возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Также было установлено, что МУП «Данковский водоканал» при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте HBOC - № 42-0148-002161-П допустило использование водного объекта реки Дон в виде сброса сточных вод с превышением нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных Декларацией МУП «Данковский водоканал» о воздействии на окружающую среду, что повлекло загрязнение, засорение и (или) истощение р. Дон по веществам: БПК5, БПКполн, железо, фосфор фосфатов, марганец, медь, нефтепродукты, стронций, цинк, тем самым не выполнив пункт 2 Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.02.2024 г. № 382/в/Л, что нарушает требования природоохранного законодательства, установленные ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, п.1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Определением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного надзора по Липецкой области ФИО1, от 17.02.2025 года дела о вышеуказанных административных правонарушениях были объединены в одно производство.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: выпиской из Единого реестра контрольно-надзорных мероприятий; протоколами осмотра от 06.11.2024 года № 408/в/Л/1, от 07.11.2024 года № 408/в/Л/2, от 08.11.2024 года № 408/в/Л/3; актом внеплановой выездной проверки от 09.12.2024 года; протоколом № 48 АЮ 027 от 13.02.2025 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ; протоколом № 48 АЮ 026 от 13.02.2025 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ; протоколом № 48 АЮ 025 от 13.02.2025 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностным лицом было учтено характер административного правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, финансовое положение лица, обстоятельства, отягчающее административную ответственность - привлечение МУП «Данковский водоканал» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ 01.03.2024 года.

Однако суд считает необходимым отметить, что нормы КоАП РФ не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При рассмотрении дела об административных правонарушениях, а равно и при рассмотрении жалобы МУП «Данковский водоканал» не оспаривало факт совершения административных правонарушений, вину признало. 

Должностному лицу следовало также учесть особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица, как унитарного предприятия, а также его постделиктное поведение, в том числе, попытки устранения нарушений, влекущих привлечение к административной ответственности: размытие и удаление осадков в резервуарах и отстойниках, ремонт и замену оборудования, дезинфекцию сточных вод.

Принимая во внимание, что заявитель является муниципальным унитарным предприятием, учитывая обстоятельства, устранения нарушений, влекущих привлечение к административной ответственности, судья считает, что назначенное начальником отдела государственного экологического надзора по Липецкой области наказание может стать для предприятия непосильным и привести к ограничению имущественных прав и интересов.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу, что административный штраф в размере 290 000 руб., наложенный постановлением № 21 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного надзора по Липецкой области ФИО1, от 19.02.2025 года, подлежит снижению до минимального размера штрафа 150 000 руб. При этом, судья приходит к выводу о невозможности назначения штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, поскольку установлено отягчающее административную ответственность обстоятельство и МУП «Данковский водоканал» совершены административные правонарушения по трем составам ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление № 21 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного надзора по Липецкой области ФИО1, от 19.02.2025 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «Данковский водоканал» изменить, снизив размер назначенного административного штрафа с 290 000 рублей до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья