Дело № 2а-5792/2023

УИД 10RS0011-01-2023-008033-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решений,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство), в котором просит признать незаконными решения Министерства, принятые 13.04.2023 и 05.06.2023 и изложенные в письмах № 8420/12.4-21 и № 14104/12.4-21 от 05.06.2023, соответственно, об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Административный истец просит возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: Республика Карелия, Петрозаводск, Лососинское шоссе, кадастровый квартал №, ГСК «Лососинка-18», бокс №, общей площадью 32 кв.м, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером №, а также взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины. Административный истец считает, что из-за решения министерства лишён возможности воспользоваться так называемой «гаражной амнистией», сослался на сложившуюся судебную практику по схожим спорам, в частности на Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15.02.2023 № 88а-1772/2023 по делу № 2а-3149/2022. 

В качестве административного соответчика была привлечена первый заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2, в качестве заинтересованных лиц для участия в деле были привлечены администрация Петрозаводского городского округа, гаражный кооператив «Лососинка-18» (далее – ГК «Лососинка-18»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, Кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление Росреестра по РК), ГКУ РК «Управление земельными ресурсами». 

Представитель административного истца ФИО3 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении., 

Административный истец, представители стороны административного ответчика, иные заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц и их представителей. 

Административный ответчик представил письменные доводы, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения стороны административного истца, исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит гаражный бокс № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, 

<

адрес>, общей площадью 39 кв.м. Указанный гаражный бокс расположен в ГК «Лососника-18». Основанием для возникновения права собственности явилось заключение с прежним собственником договора купли-продажи от 02.07.2020.

Также установлено, что в соответствии с актом выбора и обследования земельного участка от 15 февраля 1989 года, на основании поручения Совета Министров Карельской АССР от 19 декабря 1988 года № 6-8-7/1190, произведен выбор земельного участка для размещения кооперативных гаражей для владельцев индивидуального транспорта, земельный участок расположен в 

<

адрес>.

Архитектурно-планировочным заданием, утвержденным начальником управления архитектуры и градостроительства Петрозаводского горисполкома и главным архитектором г. Петрозаводска 11 октября 1990 года, были определены мероприятия разработке проектно-сметной документации на строительство кирпичных и металлических стандартных гаражей ориентировочно на 1400 машино-мест на участке, площадью 5,62 га, расположенном в 

<

адрес>.

Также установлено, что на основании распоряжения Совета Министров КАССР №4-10-6/384 от 08.04.1991 «Об отводе земельного участка для строительства кооперативных гаражей на 100 машино-мест в 

<

адрес> постановлением мэра г. Петрозаводска от 31.03.1992 №431 зарегистрирован устав гаражного кооператива «Лососинка-18» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автотранспорта индивидуальных владельцев. 

Ранее в ЕГРЮЛ было поставлено на учет товарищество застройщиков гаражей индивидуальных владельцев автотранспорта «Лососинка-18» (ОГРН 

<

***>). С 20.01.2022 в ЕГРЮЛ зарегистрирован ГК «Лососинка-18.

Административный истец является членом ГК «Лососинка-18», его гаражный бокс был построен первоначальным собственником в период строительства кооператива. На основании решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27.11.2013 по делу 2-8993/17-2013 был удовлетворен, в том числе иск ФИО13 о признании права собственности на объект строительства – гаражный бокс № в товариществе застройщиков гаражей индивидуальных владельцев автотранспорта «Лососинка-18».

Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположены гаражи ГК «Лососинка-18», был поставлен на кадастровый учет 08.04.1991. Земельный участок имеет площадь 4 397 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации гаражей. Земельный участок находится в аренде в ГК «Лососинка-18» на основании договора аренды от 23.11.2016, заключенного на срок 49 лет. Некоторые владельцы гаражных боксов заключили отдельные договоры аренды на земельные участки, которые расположены под их гаражными боксами. Договоры аренды прошли государственную регистрацию. Административный истец договор аренды не заключал. 

ФИО1.А. обратился 12.12.2022 в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под своим гаражным боксом общей площадью 32 кв.м. Обращение было обосновано положениями статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

13.04.2023 Министерство в письме № 8420/12.4-21 отказало заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка в виду отсутствия согласия на раздел земельного участка от арендатора (ГК «Лососинка-18»).

Заявитель направил в Министерство жалобу 12.05.2023, на которую получил ответ от 03.06.2023 № 14104/12.4-21 практически идентичного содержания с первоначальным отказом. Министерство указало на отсутствие согласия от других арендаторов земельного участка, на невозможность раздела с учетом положений пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Приведенные в данном пункте исключения к рассматриваемому спору не относятся.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В пункте 6 статьи 3.7 названного Федерального закона предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

При этом в силу пункта 10 указанной статьи не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Вместе с тем, в части 13 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ указано, что не может быть отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу.

В силу пункта 17 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ В случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, согласие таких кооператива или организации на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину такого земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.

При этом пункт 17 в редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 338-ФЗ, который начнёт свое действие с 01.10.2023, будет предусматривать, что в случае, если земельный участок, указанный в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, или гражданам в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора (в случае, указанном в пункте 20 настоящей статьи), согласие таких кооператива, организации или граждан на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину указанного земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.

В соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит вышеуказанный гаражный бокс, приобретенный на основании договора купли-продажи. И первоначальный собственник, и последующие собственники, и административный истец являлись и являются членами гаражного кооператива, название которого менялось. Гаражный бокс был возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации. Весь необходимый перечень документов, предусмотренный пунктом 6 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, заявитель в Министерство представил.

Суд, проанализировав положения земельного законодательства, приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемых решений незаконными.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд исходит из того, что оспариваемые решения не содержит предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, что нарушает право административного истца на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в фактическом пользовании заявителя, и на котором расположен принадлежащий ему гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Если исходить из доводов административного ответчика, то ни один член гаражного кооператива не сможет реализовать своё право на предоставление в собственность земельного участка, расположенного под его гаражом, пока не заручится согласием всех арендаторов (фактически членов кооператива). Данную позицию нельзя расценить в качестве законной, обоснованной и справедливой. 

При этом с учетом положений Федерального закона № 137-ФЗ для оформления в собственность земельного участка, по мнению суда, не требуется согласие других членов кооператива, а также соблюдение требований пункта 4 статьи 218 и статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку это прямо указано в положениях законодательства (Федеральный закон № 137-ФЗ), а находящийся в аренде земельный участок не является неделимым. Данный вывод также подтверждён тем обстоятельством, что земельные участки под несколькими гаражными боксами в ГК «Лососинка-18» уже предоставлены в аренду собственникам гаражей, то есть фактически произведен раздел первоначального земельного участка.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу была установлена. Суд считает, что Министерством приняты необоснованные решения, которые противоречат нормам права и нарушают законные интересы административного истца. 

Поскольку в нарушение части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении дела административным ответчиком не были представлены доказательства в обоснование своих доводов, фактически оспариваемое решение является необоснованным, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения. 

В связи с тем, что суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

С учетом положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. подлежат взысканию с Министерства. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятое 13.04.2023, изложенное в письме № 8420/12.4-21 от 13.04.2023, и решение от 05.06.2023, изложенное в письме № 14104/12.4-21 от 05.06.2023, об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, 

<

адрес>, кадастровый квартал №, ГСК «Лососинка-18», бокс №, общей площадью 32 кв.м, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером №. О результатах рассмотрения сообщить в Петрозаводский городской суд Республики Карелия и административному истцу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

В удовлетворении требований к первому заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2 отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья П.А. Малыгин

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2023 года.