Дело № 2-2567/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2023 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Марисова И.А.,

при ведении протокола помощником судьи Мулеевой Н.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань», МУП г. Астрахани «Мосты и каналы», Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ город Астрахань» о обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о обязании устранить нарушения, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой в адрес МУП г. Астрахани «Мосты и каналы» 24.03.2023 года вынесено представление об устранении нарушении закона, причин и условий, им способствующих в отношении гидротехнического сооружения берегоукрепление р. Царев от автодорожного моста в створе ул. Адмирала ФИО1 до ул. Правоеричная в части произведения расчета вероятного вреда, причиненного возможной аварией ГТС, которое осталось не исполнено. Считает, что бездействием административных ответчиков нарушаются права неопределенного круга лиц. Просил суд обязать МУП г. Астрахани «Мосты и каналы», администрацию МО «Городской округ город Астрахань», управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ город Астрахань» в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения – берегоукрепление р. Царев от автодорожного моста в створе ул. Адмирала ФИО1 до ул. Правоеричная, посредством произведения расчета вероятного вреда, причиненного возможной аварией ГТС и направлением его в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора для определения величины ответственности в соответствии с п. 3,4,5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 года.

В судебном заседании представитель о истца ФИО2 доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Городской округ Город Астрахань», управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ город Астрахань» участия не принимал, извещен надлежащим образом, представил отзыв в котором просил в удовлетворении требовании отказать.

Представитель ответчика МУП г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО3 в удовлетворении иска просил отказать, суду пояснил, что не выполнение мероприятии вызвано отсутствием финансирования со стороны администрации МО «Городской округ Город Астрахань» и управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ город Астрахань», в случае удовлетворения требовании просил увеличить срок выполнение мероприятии с 3-х до 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица Нижне-Волжское управление Ростехнадзора (Астраханская область) в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно требований ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, беспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещают в соответствии со статьями 16, 17 и 18 данного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой в адрес МУП г. Астрахани «Мосты и каналы» 24.03.2023 года вынесено представление об устранении нарушении закона, причин и условий, им способствующих в отношении гидротехнического сооружения берегоукрепление р. Царев от автодорожного моста в створе ул. Адмирала ФИО1 до ул. Правоеричная в части произведения расчета вероятного вреда, причиненного возможной аварией ГТС.

Гидротехническое сооружение берегоукрепление р. Царев от автодорожного моста в створе ул. Адмирала ФИО1 до ул. Правоеричная находится в муниципальной собственности, на основании распоряжения администрации г. Астрахани от 24.12.2014 года № 1501-р закреплено на праве оперативного управления за МУП г. Астрахани «Мосты и каналы»

Расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении берегоукрепление реки Царев от автодорожного моста в створе ул. Адмирала ФИО1 до ул. Правоеричной производился МУП г. Астрахани «Мосты и каналы» в 2016 году.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 18.12.2001 N 876 (действовавшим в момент составления расчета 2016 года) "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения" величина финансового обеспечения ответственности определялась на срок 5 лет.

В настоящее время порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения регулируется Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 N 1596 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения"

Требование вышеуказанных нормативных актов об определении величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения берегоукрепление р. Царев от автодорожного моста в створе ул. Адмирала ФИО1 до ул. Правоеричная на момент рассмотрения дела не выполнены.

Как следует из пояснении представителя МУП г. Астрахани «Мосты и каналы», отзыва представленного представителем администрации МО «Городской округ Город Астрахань», управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ город Астрахань» не выполнение требовании в части определении величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения не были выполнены в результате отсутствия финансирования, а так же отсутствия в бюджете МО «Городской округ город Астрахань» таких расходных обязательств. Конституционный Суд РФ неоднократно ( определение от 9 ноября 2017 года N 2516-0) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования заявленные истцом подлежат удовлетворению. Вместе с тем заслуживает внимание довод представителя МУП г. Астрахани «Мосты и каналы» в части увеличения срока исполнения заявленных требований в связи с требованиями бюджетного законодательства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 192-198 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ

Исковые требования Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань», МУП г. Астрахани «Мосты и каналы», Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ город Астрахань» о обязании устранить нарушения удовлетворить.

Обязать МУП г. Астрахани «Мосты и каналы», администрацию МО «Городской округ город Астрахань», управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ город Астрахань» в течении шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения – берегоукрепление р. Царев от автодорожного моста в створе ул. Адмирала ФИО1 до ул. Правоеричная, посредством произведения расчета вероятного вреда, причиненного возможной аварией ГТС и направлением его в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора для определения величины ответственности в соответствии с п. 3,4,5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 7 августа 2023 года.

Судья И.А. Марисов