Решение

 изготовлено в окончательной форме 23.09.2020 

Дело № 2 –364/2020 УИД: 66RS0060-01-2020-000452-88

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 года п.г.т. Шаля Свердловской области 

Шалинский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сафонова П.П., 

при секретаре Бушуевой Н.Г., 

с участием представителя истца- помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Вылегжаниной А.В., 

представителя ответчика Администрации Шалинского городского округа по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица - Муниципального унитарного предприятия Шалинского городского округа «Шалинская жилищно-коммунальная служба» по доверенности Вылегжанина А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа с исковым требованием о возложении обязанности в срок до 01.11.2021 провести реконструкцию (строительство) очистных сооружений, расположенных на территории Шалинского городского округа Свердловской области в р.п.Шаля на левом берегу р.Шаля в 400 м к северо-западу от р.п.Шаля, обеспечив осуществление сбросов сточных вод, отвечающих требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Свой иск прокурор мотивировал тем, что ими проведены надзорные мероприятия в части исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории Шалинского городского округа.

В ходе этих мероприятий установлено, что на территории Шалинского городского округа в р.п. Шаля на левом берегу р.Шаля в 400 м к северо-западу от р.п. Шаля или в 100 м к северу от плотины Шалинского пруда, Шалинского района, Свердловской области расположены очистные сооружения биологической очистки собственником которых является Администрация Шалинского городского округа, которые переданы на праве хозяйственного ведения на основании договора от 22.07.2009 №5 Муниципальному Унитарному Предприятию Шалинского Городского Округа «Шалинская Жилищно-коммунальная Служба» (далее по тексту МУП ШГО «Шалинская ЖКС»). 

МУП ШГО «Шалинская ЖКС» имеет Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 11.09.2017 № 66.10.01.01.008 РСВХ-6-2017, выданное Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Проектная мощность составляет 1200 м3/сутки, 438 тыс. м3/год. Состав очистных сооружений: дробилки, песколовки, здание компрессорной с воздуходувками, аэротенки (2 единицы), отстойники (2 единицы), иловые поля, минерализаторы, фильтры кварцевые – не работают, контактный резервуар (не работает), сбросной коллектор. 

Выпуск сточных вод с очистных сооружений биологической очистки МУП ШГО «Шалинская ЖКС» осуществляется в реку Шаля.

Решением Шалинского районного суда Свердловской области по гражданскому делу №2-516/12 от 02.10.2012 на МУП ШГО «Шалинская ЖКС» возложена обязанность не позднее 30.10.2013 провести реконструкцию (ремонт) очистных сооружений, обеспечив содержание указанных очистных сооружений в исправном состоянии и осуществлении сбросов сточных вод с соблюдением установленных нормативов загрязняющих веществ.

В июле 2019 года прокуратурой Шалинского района проведены надзорные мероприятия в части исполнения природоохранного законодательства на территории Шалинского городского округа в отношении МУП ШГО «Шалинская ЖКС».

При проведении надзорных мероприятий 25.06.2019 установлено, что МУП ШГО «Шалинская жилищно-коммунальная служба» в нарушение п.4.1.1., 5.2, 7.3 СанПиН 2.1.5.980-00 допускается сброс сточной воды с очистных сооружений в реку Шаля не прошедшей обеззараживания, предприятием не согласованы с органами Роспотребнадзора пункты контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований качества воды сточных вод и воды водного объекта (река Шаля). Также, в феврале 2019 предприятием допущен сброс сточной воды, не соответствующей требованиям микробиологическим показателям - общие колиформные бактерии и термотолерантные колиформные бактерии, о чем свидетельствует протокол лабораторных испытаний № 2441 от 19.02.2019, выполненный Первоуральским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области».

29.07.2019 прокурором района в адрес главы Шалинского городского округа внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, удовлетворено, однако действительных мер для устранения нарушений не предпринято, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 4469 от 17.03.2020, №1916 от 13.02.2020, выполненный Первоуральским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» допускается сброс сточной воды с очистных сооружений в реку Шаля не прошедшей обеззараживания.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно п. 2 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно статьей 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать в том числе цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1, 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды. (ст. 21 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно с п. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.4, 4.1.1, 5.1, 5.1.1, 5.1.2, 5.2, 7.1, 7.2, 7.3 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов гигиенические требования к охране поверхностных вод» водные объекты питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования считаются загрязненными, если показатели состава и свойства воды в пунктах водопользования изменились под прямым или косвенным влиянием хозяйственной деятельности, бытового использования и стали частично или полностью непригодными для водопользования населения.

Водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, в т.ч. и вследствие залпового или аварийного сброса.

В целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается: сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые: - могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве; - содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл 

<

= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл 

<

= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл 

<

= 100; - содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические ПДК или ОДУ, а также отсутствуют методы их определения.

Настоящие Санитарные правилами установлены гигиенические нормативы состава и свойств воды в водных объектах для двух категорий водопользования.

К первой категории водопользования относится использование водных объектов или их участков в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности.

Ко второй категории водопользования относится использование водных объектов или их участков для рекреационного водопользования. Требования к качеству воды, установленные для второй категории водопользования, распространяются также на все участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест.

Качество воды водных объектов должно соответствовать требованиям, указанным в Приложении 1. Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке (ГН 2.1.5.689-98, ГН 2.1.5.690-98 с дополнениями).

В соответствии с требованиями настоящих санитарных правил должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.

Производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке.

Размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований и предоставления данных согласовываются с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

При проведении надзорных мероприятий установлено, что МУП ШГО «Шалинская жилищно-коммунальная служба» в нарушение п.4.1.1., 5.2, 7.3 СанПиН 2.1.5.980-00 продолжается допускаться сброс сточной воды с очистных сооружений в реку Шаля, не прошедшей обеззараживания.

Согласно информации, предоставленной МУП ШГО «Шалинская ЖКС» по состоянию на 22.07.2020 имеется задолженность свыше 49 млн. рублей, что не позволяет предприятию надлежащую эксплуатацию очистных сооружений биологической очистки в связи с отсутствием финансирования и проведение реконструкцию (ремонт) очистных сооружений, обеспечив содержание указанных очистных сооружений в исправном состоянии и осуществлении сбросов сточных вод с соблюдением установленных нормативов загрязняющих веществ.

Положениями п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, кроме иных, отнесены организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу приведенных норм закона, с учетом того, что надлежащую эксплуатацию очистных сооружений биологической очистки МУП ШГО «Шалинская ЖКС» возможности не имеет, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем водоотведения.

Для предотвращения чрезвычайной ситуации в жилищно-коммунальной сфере, соблюдения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду необходимо принять меры, направленные на очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Шаля в соответствии СанПиН 2.15.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" до установленного показателя термотолерантных колиформных бактерий и общих колиформных бактерий.

Сброс сточной воды с очистных сооружений в реку Шаля не прошедшей обеззараживания создается угроза возникновения чрезвычайных ситуаций, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Данное заявление подается в защиту в интересах неопределенного круга лиц.

В ходе судебного заседания и.о. прокурора Шалинского района Свердловской области исковые требования уточнил, попросив обязать администрацию Шалинского городского округа осуществить финансирование и организовать работу по подготовке проектно-сметной документации и строительству новых очистных сооружений в Шалинском городском округе в срок до 31.11.2024 в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и законодательства о санитарно -эпидемиологическом благополучии населения, обеспечив их эксплуатацию в исправном состоянии и осуществление сброса сточных вод с соблюдением установленных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шалинского района Свердловской области Вылегжанина А.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объёме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснил, что против удовлетворения требований не возражает, пояснил, что строительство новых очистных сооружений целесообразнее, чем проведение реконструкция существующих очистных сооружений. Срок исполнения решения до 31.12.2024 разумен с учетом необходимости исследования места возведения объекта, проектирования, строительных работ и др., также выделения финансирования, которое на 2021 на эти цели не запланировано. 

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области надлежащим образом извещенный о дате, времени, месте судебного заседания не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в отзыве указал, что в силу положений п.п. 1,3 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Представитель третьего лица Муниципального унитарного предприятия «Шалинская жилищно-коммунальная служба» Вылегжанин А.В. возражений против иска не высказал. Не возражал, что очистные сооружения нуждаются в реконструкции вследствие значительной изношенности и не обеспечения качества очистки сточных вод.

Выслушав лиц, участвующих деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из материалов дела следует, что прокуратурой Шалинского района Свердловской области была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что в нарушение требований экологического законодательства МУП ШГО «Шалинская ЖКС» осуществляет сброс сточной воды с очистных сооружений в реку Шаля не прошедшей обеззараживания, в феврале 2019 предприятием допущен сброс сточной воды, не соответствующей требованиям микробиологическим показателям - общие колиформные бактерии и термотолерантные колиформные бактерии, то есть с превышением установленных нормативов качества, что подтверждено протоколом лабораторных испытаний № 2441 от 19.02.2019, выполненным Первоуральским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (л.д. 31-35).

Основной деятельностью МУП ШГО «Шалинская ЖКС» является забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод. 22.07.2009 МУП ШГО «Шалинская ЖКС» передано в хозяйственное ведение Комитетом по управлению имуществом Шалинского городского округа, находящиеся в муниципальной собственности Шалинского городского округа недвижимое имущество, в том числе станция биологической очистка (рп. Шаля, на очистных сооружениях, год ввода в эксплуатацию 1988), канализационная насосная станция (рп. Шаля на очистных сооружениях, год ввода в эксплуатацию 1988) (л.д.13-16).

Проверкой, проведенной прокуратурой Шалинского района установлено, что очистные сооружения, расположенные на территории Шалинского городского округа Свердловской области в р.п.Шаля на левом берегу р.Шаля в 400 м к северо-западу от р.п.Шаля длительное время эксплуатируются в неисправном состоянии. 

Входящие в состав очистных сооружений: фильтры кварцевые, контактный резервуар не работают. 

Предприятием не согласованы с органами Роспотребнадзора пункты контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований качества воды сточных вод и воды водного объекта (река Шаля). 

Решением Шалинского районного суда Свердловской области от 02.10.2012, вступившим в законную силу 03.11.2012 признана незаконной деятельность муниципального унитарного предприятия «Шалинская жилищно - коммунальная служба» по сбросу загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект - р. Шаля, с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ. На муниципальное унитарное предприятие «Шалинская жилищно-коммунальная служба» возложена обязанность в срок до 30.12.2013 года провести реконструкцию (ремонт) очистных сооружений, расположенных по адресу: в 1,5 км. от р.п. Шаля Шалинского городского округа Свердловской области на левом берегу. Решением установлено неудовлетворительное состояние очистных сооружений.

Прокуратурой Шалинского района Свердловской области 29.07.2019 в адрес главы Шалинского городского округа вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по факту нарушения Водного кодекса РФ, ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ от 07.12.2019 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при эксплуатации очистных сооружений (л.д. 22-24).

В ответ на указанное представление администрация Шалинского городского округа представила заключение по результатам служебной проверки, из которой следует, что в отношении директора МУП Шалинского ГО «Шалинская ЖКС» ФИО2 проведена служебная проверка по не обеспечению надлежащего водоотведения в пгт. Шаля, что приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. По результатам указанной проверки предложено не применять дисциплинарное взыскание отношении ФИО2. Принять распоряжение администрации городского округа, обязывающее ФИО2 устранить нарушения, указанные в представлении прокурора района в срок до 01.12.2019, указано, что распоряжением администрации Шалинского городского округа от 10.12.2018 № 579-рп разработан План мероприятий на 2020-2021 годы по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию (строительство) систем водоотведения пгт. Шаля (л.д. 25-26),29, что подтверждает признание ответчиком необходимости реконструкции (строительства) очистных сооружений из-за неудовлетворительного состояния существующих очистных сооружений. 

Собственником объектов очистных сооружений и объектов системы водоотведения является Шалинский городской округ, что ими не оспаривается.

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Поэтому, согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пунктом 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"); (в редакции Федеральных законов от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 29.07.2017 N 225-ФЗ; производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект; осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; (ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). 

В соответствии со ст. 10 этого же федерального закона, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В ходе судебного заседания установлено, что МУП ШГО «Шалинская ЖКС» эксплуатирует очистные сооружения, находящиеся в несправном состоянии. Администрация Шалинского городского округа, являясь собственником системы водоотведения рп. Шаля, в том числе очистных сооружений, принимает недостаточные меры по обеспечению безопасности системы водоотведения, истцом доказан факт того, что существующие очистные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии и их техническое состояние влияет на нарушение санитарных правил и норм, на состояние окружающей среды, и может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель Главы Шалинского городского округа Свердловской области ФИО3 пояснил, что ими прорабатывается вопрос строительства новых очистных сооружений в п. Шаля, поскольку имеющиеся очистные сооружения вследствие длительной эксплуатации и устаревших технологий, применяемых при очистке сточных вод, не обеспечивают их качественной очистке. Вследствие отсутствия средств в бюджете Шалинского городского округа на указанные цели, решается вопрос о выделении на эти цели средств из бюджета Свердловской области.

Допрошенные в качестве специалистов начальник Управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Шалинского городского округа Свердловской области ФИО4, а также ведущего специалиста отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, мобилизационной подготовки, экологии и лесному хозяйству администрации Шалинского городского округа Свердловской области ФИО5 пояснили, что для определения места строительства новых очистных сооружений, планирующегося в том же районе, где в настоящее время расположены очистные сооружения, в частности на проведение изыскательских работ потребуется не менее двух лет.

С учётом вышеизложенных доказательств и пояснения сторон предъявленный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Заявленные прокурором сроки исполнения решения, суд нашел мотивированными и разумными.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу - государственная пошлина от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска в размере 300 рублей - подлежит взысканию с ответчика в полном объеме исходя из размера удовлетворенных требований. 

Руководствуясь ст.ст. 103, 194, 197, 198, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Шалинского городского округа обязанность осуществить финансирование и организовать работу по подготовке проектно-сметной документации и строительству новых очистных сооружений в Шалинском городском округе в срок до 31.11.2024 в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, обеспечив их эксплуатацию в исправном состоянии и осуществление сброса сточных вод с соблюдением установленных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья П.П.Сафонов