Дело № 2-4/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2020 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Улаганский район» о признании времени службы в органах внутренних дел подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, об обязании с 18.10.2019г. поставить на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «работающие» с составом семьи 2 человека, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО «Улаганский район» о признании времени службы в органах внутренних дел подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, об обязании с 18.10.2019г. поставить на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «работающие» с составом семьи 2 человека.

Исковые требования мотивированы тем, что 18.10.2019г. истец обратился в Администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «работающие». Ответчик своим постановлением № 1684 от 05.11.2019г. отказал в постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, указав в качестве основания - «службу в ОВД МВД по Республике Алтай необходимо через суд засчитать в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Истец указывает, что Администрацией МО «Улаганский район» ему неправомерно отказано в постановке на учет, так как его общий трудовой стаж на сегодняшний день составляет более 19 лет, из них 11 лет 11 месяцев 25 дней - это служба в ОВД МВД по Республике Алтай. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрация МО «Улаганский район» в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, причина неявки суду неизвестна. 

Третье лицо Министерство регионального развития Республики Алтай надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило. Из письменных возражений третьего лица следует, что согласно ст. 1 ФЗ от 25.10.2002г. № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местности не позднее 1 декабря 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Понятие «стаж работы» определено в ФЗ № 125-ФЗ однозначно и расширительному толкованию не подлежит. Периоды прохождения военной службы, а также приравненной в ней службы не включаются в трудовой стаж и не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности». Законодатель различает данные понятия. 

Третье лицо ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило. Из письменных возражений следует, что исковые требования являются необоснованными, поскольку правовое положение сотрудников МВД регулируется специальным законодательством.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, одним из условий предоставления жилищной субсидии в рамках указанного закона является общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Из материалов дела следует, что 18.10.2019г. ФИО1 обратился в Администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «работающие».

В тот же день подано заявление (рапорт) о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», состав семьи -супруга ФИО5

Из ответа Администрации МО «Улаганский район» от 05.11.2019г. следует, что у ФИО1 стаж работы в районе Крайнего Севера составляет 7 месяцев 3 месяца 4 дня, т.е. менее 15 календарных тел. Для постановки на учет необходимо в судебном порядке признать время службы в ОВД МВД РФ по Республике Алтай (22.03.2007г. по 02.05.2017г.) в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В трудовой книжке имеется запись о том, что с 22.03.2007г. по 02.05.2017г. служил в органах внутренних дел МВД по Республике Алтай, а именно в Отделении МВД России по Улаганскому району, выслуга лет в календарном исчислении 11 лет 11 месяцев 25 дней. 

Согласно расчета от 04.12.2019г., представленного МВД РФ по Республике Алтай, стаж службы ФИО1 в календарном исчислении составляет 12 лет. 00 мес. 1 день: 20.12.1995 г.- 05.11.1997 г. машинист корабельных систем и устройств ВМФ в/ч 30961; 22.03.2007г. - 02.05.2017г. служба в ОВД по Улаганскому району МВД по Республике Алтай.

Из справки председателя жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Алтай от 02.12.2019г. следует, что ФИО1 в период прохождения службы в органах внутренних дел с 22.03.2007г. по 02.05.2017г. жильем не обеспечивался. Государственный жилищный сертификат, единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья не получал. На учете в МВД РФ по Республике Алтай по улучшению жилищных условий не состоял.

В соответствии с абз. 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж.

Согласно ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж (часть 6), а в стаж службы (выслуга лет) в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел служб в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечными указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1 части 3). 

Постановлением Правительства РФ от 09.04.1992 г. № 239 «Об отнесении районов Республики ФИО2 к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и установлении коэффициентов» отдаленные районы Кош-Агачский и Улаганский отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в определении от 12 июня 2009 года № 3-Ф-09-1, период службы в органах внутренних дел подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии положениями ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Действующее нормативное правовое регулирование допускает включение периода службы в органах внутренних дел в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на реализацию прав, предоставленных Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

Исходя из анализа федерального законодательства, суд приходит к выводу о том, что период службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях подлежит включению в общий трудовой стаж, соответственно предоставляет гражданину возможность воспользоваться правом на получение жилищной субсидии в соответствии положениями ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В рамках Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета необходимо установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В этой связи суд находит необоснованной позицию третьих лиц со ссылками на Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Суд также не может согласиться с доводами третьих лиц о применении к спорным правоотношениям положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку служба в органах внутренних дел имеет специальное правовое регулирование, нормы которых приведены выше. 

В силу ч. 1 ст. 39 ФЗ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» учет персональных данных сотрудников органов внутренних дел, в том числе и сведения об их служебной деятельности и стаже службы, ведется в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях.

В связи с чем, истинный размер стажа работы (службы) истца в данном случае должен был быть установлен не только на основании сведений Пенсионного фонда РФ, но и на основании данных федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо его территориального органа.

Таким образом, требование истца о признании времени службы в органах внутренних дел с 22.03.2007г. по 02.05.2017г. в календарном исчислении 10 лет 1 месяц 11 дней подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, суд считает подлежащим удовлетворению. Оснований для включения периода службы в календарном исчислении 11 лет 1 месяц 25 дней суд не усматривает, поскольку служба в качестве машиниста корабельных систем и устройств ВМФ в/ч 30961 с 20.12.1995 г. по 05.11.1997 г., включенная в выслугу лет истца, проходила в местности, не относящейся к районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Кроме того, истцом заявлено требование об обязании Администрацию МО «Улаганский район» поставить истца на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «работающие» с составом семьи 2 человека, с 18.10.2019г.

Для реализации положений Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» принято Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879.

Пунктом 3 Положения предусмотрено право передавать полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья органам местного самоуправления.

Пунктом 9 Положения закреплено, что для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган местного самоуправления) определенный перечень документов.

При рассмотрении дела доводы истца о том, что он соответствует всем условиям, предоставляющим право на получение жилищной субсидии, не проверены, поскольку надлежащие документы истцом не представлены. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения данного требования не имеется. ФИО1 имеет право повторно обратиться с заявлением с приложением надлежащих документов в орган местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации МО «Улаганский район» о признании времени службы в органах внутренних дел подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, об обязании с 18.10.2019г. поставить на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «работающие» с составом семьи 2 человека, удовлетворить в части.

Признать время службы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Отделении МВД России по Республике Алтай с 22 марта 2007 года по 02 мая 2017 года в календарном исчислении 10 лет 1 месяц 11 дней подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Отказать в удовлетворении требования истца о признании времени службы в органах внутренних дел подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в календарном исчислении 11 лет 11 месяцев 25 дней, об обязании администрации МО «Улаганский район» поставить ФИО1 на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «работающие» с составом семьи 2 человека, с 18.10.2019г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобу через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме принято 27 января 2020 года.

Председательствующий Е.В. Айманова