российская федерация

Центральный районный суд 

<

адрес>

Дело №12-569/2017 

<

адрес> 

Р Е Ш Е Н И Е

 

07 

декабря 

2017г. 

Судья Центрального районного суда 

<

адрес> Зинина И.В.,

при участии:

секретаря судебного заседания 

ФИО1 

лица, привлекаемого к административной ответственности 

ФИО2 

прокурора 

ФИО3 ФИО4 

рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела государственного контроля в области долевого строительства управления контроля в области долевого строительства и инженерного обеспечения министерства строительства 

<

адрес> ФИО2 на постановление мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района, исполняющего обязанности мирового судьи четвертого судебного участка Центрального судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района, исполняющего обязанности мирового судьи четвертого судебного участка Центрального судебного района от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела государственного контроля в области долевого строительства управления контроля в области долевого строительства и инженерного обеспечения министерства строительства 

<

адрес> ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что постановление считает незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, в ходе проверки прокуратурой 

<

адрес> соблюдения законодательства о государственном контроле в министерстве строительства 

<

адрес> установлено, что заместитель начальника отдела государственного контроля в области долевого строительства управления контроля в области долевого строительства и инженерного обеспечения министерства строительства 

<

адрес> ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провела внеплановую проверку ООО «НСК Девелопмент» на основании обращений ФИО5 и ФИО6, направленных без использования средств информационно-телекоммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составила акт проверки.

Мировой судья пришел к выводу, что ФИО2 было нарушено требование части 3 статьи 10 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которой обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. В случае, если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

Судья не может согласиться с данными выводами мирового судьи по следующим основаниям.

В силу пункта 28 части 4 статьи 1 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), в том числе: региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов.

Таким образом, действующее законодательство о проведении проверок предусматривает возможность проведения проверок по основаниям, содержащимся не только в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", он регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В силу части 1,2 статьи 23 указанного Закона государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В силу пункта 3 части 11 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в контролирующий орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, указанной в части 1 статьи 23.2 настоящего Федерального закона некоммерческой организации, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о фактах нарушений требований настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа, актов органов местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 7 указанного закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ через официальный порта novo-sibirsk.ru в адрес Департамента строительства и архитектуры мэрии 

<

адрес> поступило обращение ФИО7 на действия застройщика ООО ИСК «Базис-Строй», которое отвечало требованиям части 2 статьи 7 Закона, содержала ФИО и адрес электронной почты заявителя. Руководствуясь положениями частью 3 статьи 8 Закона, данное обращение было передано в Министерство строительства НСО.

ДД.ММ.ГГГГ на сайт Министерства строительства НСО поступили электронные обращения ФИО6 и ФИО5 по факту нарушения их прав застройщиком ООО «НСК Девелопмент», которые также соответствовали требованиям ч. 2 статьи 7 Закона, содержали в себе ФИО заявителей, их адрес, адреса электронной почты. 

На основании указанных обращений министерством строительства 

<

адрес> был вынесен законный приказ о проведении проверок в соответствующих организациях на основании обращений граждан.

Ссылка мирового судьи на часть 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ в данном случае не является применимой, поскольку проверка проводилась на основании специального закона, а не общих норм о проведении внепланово проверки.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что ФИО2 внеплановая проверка была проведена на основании соответствующего приказа, в пределах предоставленных полномочий.

Нарушений порядка проведения проверки судья не усматривает.

Таким образом, в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу может быть вынесено при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного судья считает, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района, исполняющего обязанности мирового судьи четвертого судебного участка Центрального судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя начальника отдела государственного контроля в области долевого строительства управления контроля в области долевого строительства и инженерного обеспечения министерства строительства 

<

адрес> ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Судья И.В.Зинина