Дело №12-3/2019

Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2019 года г. Армянск Республика Крым 

Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., с участием представителей Роспотребнадзора ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей, рассмотрев жалобу первого заместителя директора филиала ООО «Титановые инвестиции» ФИО3 на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю по делу об административном правонарушении от 07.11.2018 г., предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 07.11.2018 года заместитель директора филиала ООО «Титановые инвестиции» ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Армянский городской суд Республики Крым ФИО3 просит об отмене постановления и прекращении производства по административному делу. Доводы о незаконности постановления в основном сводятся к тому, что протокол об административном правонарушении вручен без предварительного вызова о дате и месте его составления, должностным лицом не предоставлена возможность ознакомиться с материалами административного дела, предоставить пояснения и возражения по фактам указанным в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении. Объективная сторона административного правонарушения носит противоречивый характер, доказательств о нарушении срока очистки вентиляционных систем, производственных трубопроводов, металлических конструкций технологического оборудования, радиаторов системы отопления в производственных цехах, а так же обнаружению стоков производства диоксида титана в материалах дела не имеется.. Ответственность за нарушения связанные с эксплуатацией зданий, сооружений и оборудования в нем в том числе за выполнение опознавательной окраски технологических трубопроводов, за очистку вентиляционных и производственных трубопроводов несут руководители структурных подразделений и назначенные ими работники. 

В судебное заседание первый заместитель директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» ФИО3 не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, уважительных причин неявки судом не установлено.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившейся стороны.

Представители Роспотребнадзора ФИО1, ФИО2 в судебном заседании не согласились с доводами жалобы ФИО3, сославшись на пункты 2.5, 2.25, 2.22, 2.50, 2.57, 2.61, 2.63, 3.7 должностной инструкции заместителя директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции», в которых установлена его ответственность за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований предъявляемых к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений. Пояснили, что постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено законно и обоснованно. В ходе производства по административному делу вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, установлена собранными по делу доказательствами, материалами проверки. При назначении наказания принималось во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, административный штраф назначен в пределах санкции статьи, учитывался характер совершенного административного правонарушения и данные о личности. Протокол вручался ФИО3 непосредственно после окончания проверки, у него была возможность заявить ходатайства, представить возражения, ознакомиться с материалами административного дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей Роспотребнадзора суд приходит к следующему.

Нормой ст.6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту Закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 24 указанного Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2).

Статьей 39 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных и юридических лиц. 

Как усматривается из представленных материалов, протокола об административном правонарушении от 13.09.2018 года, акта проверки Роспотребнадзора от 13.09.2018 года должностным лицом, заместителем директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» ФИО3 допущены следующие нарушения: стены производственных помещений не окрашены, не побелены, имеются выбоины, следы течи на стенах и потолках; содержатся в неудовлетворительном санитарном состоянии, что является нарушением требований. Вентиляционные и производственные трубопроводы, металлические конструкции технологического оборудования, радиаторы системы отопления покрыты коррозией и налетом. Санитарно-бытовые (расположенные на территории производственных участков) и производственные помещения содержатся в неудовлетворительном состоянии. Ливневая водосточная канализация в производственных помещениях разбита, в производственных помещениях на полу наблюдается вода, в производственных помещениях имеются течи от производственного оборудования, уклон полов не организован, имеются лужи на полу производственных участков. В помещениях цеха производства диоксида титана №1 отсутствует остекление оконных проемов, демонтирована кровля. Во всех производственных помещениях имеются выбоины покрытия пола, что создает опасность для работы персонала. Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении ст. 24 Федерального закона «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03,1999 № 52-ФЗ; раздела 5, п. п 5.18 СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания»; 4.15., п. 5.13., п. 6.18 СП — I 1327-03 «Гигиенические требования к организации тех. процессов производственному оборудованию и рабочему инструменту». 

На основании протокола за выявленные нарушения постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 07.11.2018 года заместитель директора филиала ООО «Титановые инвестиции» ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

С выводом о виновности ФИО3 суд не соглашается по следующим основаниям. 

Из материалов дела усматривается, что приказом директора филиала от 13.08.2018 года № 310 возложена ответственность за соблюдение норм и правил в том числе в ЦПД № 2 на руководителей структурных подразделений. Согласно справки по результатам проверки в качестве лиц, допустивших нарушения указаны и иные лица кроме ФИО3 

Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. 

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено умышленно, либо по неосторожности. 

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, выводы о том, что ФИО3 являться субъектом административного правонарушения, является преждевременным, не основанным на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Кроме того объективная сторона в ходе производства по административному делу не конкретизирована, причинно-следственная связь между выявленными нарушениями и не исполнением должностных обязанностей ФИО3 не установлена. 

В нарушение ст. 26.11 КоАП РФ надлежащая оценка доказательствам вины ФИО3 в постановлении о привлечении к административной ответственности должностным лицом не дана. 

Суд считает допущенные в ходе производства по административному делу существенными, не позволяющими суду принять законное и обоснованное решение.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 07.11.2018 года в отношении заместителя директора филиала ООО «Титановые инвестиции» ФИО3 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 07.11.2018 года в отношении заместителя директора филиала ООО «Титановые инвестиции» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю на новое рассмотрение. 

Судья Т.Н. Феденева