Дело № 12 – 6

Судья – Наволоцкая Н.М.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление судьи

по делу об административном правонарушении

г. Мурманск

02 февраля 2018 года

Судья Мурманского областного суда Маляр А.А., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации Дяткинского Д.А. на постановление судьи Североморского районного суда Мурманской области от 13 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Североморского районного суда Мурманской области от 13 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении юридическое лицо – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Дяткинский Д.А. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы, ссылаясь на отсутствие объективной стороны административного правонарушения, указал, что выброс в атмосферный воздух каких-либо веществ сам по себе не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить точный химический состав выбросов, превышение их количества и (или) концентрации установленным нормативам.

При этом обращает внимание, что в ходе проведения проверки не производились отборы проб, инструментальные замеры, лабораторные исследования химического состава выбросов, не составлялись акты, протоколы, которыми зафиксированы выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. 

Полагает, что поскольку теплогенерирующие объекты являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении Минобороны России в лице Северо-западного территориального управления имущественных отношений, а акты приема-передачи котельных в оперативное управление от территориального управления не подписаны, то ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является ненадлежащим субъектом правонарушения.

Указывает, что Минобороны России не передавалась ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России природоохранная нормативно-разрешительная документация на объекты; финансовые средства на разработку проектов предельно допустимых выбросов и получение соответствующего разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух не выделялись.

Законный представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, защитники Дяткинский Д.А., Горбань Ю.А., Филиппова Д.В., Романченко С.В., Шендель Д.М. в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив материалы дела, выслушав защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1, поддержавшего жалобу, возражения прокурора Коротуна Ю.А., опросив специалиста ФИО2, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения,

- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, на основании решения военного прокурора Североморского гарнизона ФИО3 от 28 сентября 2017 года * в период с 28 сентября по 27 октября 2017 года проведена проверка соблюдения должностными лицами филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ОСК Северного флота) требований законодательства об охране атмосферного воздуха. 

Проверкой установлено и материалами дела подтверждается, что приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 18 января 2017 года * за Государственным учреждением «Жилищно-Эксплуатационная контора № 21 Жилищно-Коммунального отдела Квартирно-Эксплуатационного управления города Москвы» закреплено недвижимое имущество – угольные котельные ***, расположенные по адресу: ....

На основании приказа Минобороны России от 02 марта 2017 года * путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования Государственного учреждения «Жилищно-Эксплуатационная контора №21 Жилищно-Коммунального отдела Квартирно-Эксплуатационного управления города Москвы» создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, за которым на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе указанные угольные котельные, созданы филиалы данного Учреждения.

В соответствии с пунктом 8 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России имеет филиал по ОСК Северного флота.

Основными целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. К основным видам деятельности Учреждения отнесено производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя (в виде пара и горячей воды) и производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) (пункты 13 и 14 Устава).

По результатам проверки от 03 и 04 октября 2017 года составлены акты осмотра теплогенерирующих объектов – угольных котельных ***.

В ходе проведенной проверки установлено, что указанные угольные котельные осуществляют выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не имея на то специального разрешения. Кроме того, установлено, что у филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ОСК Северного флота отсутствует проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, заявление об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов на стационарные источники в Управление Росприроднадзора по Мурманской области не подавалось.

Приведенные обстоятельства, свидетельствующие о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в нарушение статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, послужили основанием для вынесения в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 06 октября 2017 года военным прокурором Североморского гарнизона ФИО3 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения Учреждения судьей районного суда к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: решением о проведении проверки от 28 сентября 2017 года *; уведомлением о проведении проверки от 28 сентября 2017 года № 6274; актами осмотра от 03 и 04 октября 2017 года теплогенерирующих объектов – угольных котельных ***; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 октября 2017 года; перечнем теплогенерирующих объектов, переданных в безвозмездное пользование филиалу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ОСК Северного флота (Североморский гарнизон); письменными объяснениями начальника отделения промышленного, экологического контроля и производственного обучения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ОСК Северного флота ***. от 06 октября 2017 года; приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 18 января 2017 года № ***; Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и иными материалами дела, которые получены с соблюдением закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает.

Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы автора жалобы о том, что на разработку проектов предельно допустимых выбросов и получение соответствующего специального разрешения Учреждению финансовые средства не выделялись, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины Учреждения во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из объяснения Филипповой Д.В. – начальника отделения промышленного, экологического контроля и производственного обучения филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по ОСК СФ МО РФ, от 06 октября 2017 года, филиал ФГБУ «ЦЖКУ» по ОСК СФ МО РФ в адрес Управления Росприроднадзора по Мурманской области сведения для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, а также проект нормативов ПДВ с заявлением об утверждении нормативов ПДВ на стационарные источники (указанные угольные котельные) не предоставляло (л.д. 65-67).

Таким образом, выводы судьи о виновности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении указанного административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы жалобы о том, что имеются основания для прекращения производства по делу, несостоятельны.

Отсутствие данных о пробах загрязнения атмосферного воздуха и степени концентрации вредных веществ при осуществлении деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на момент проверки не свидетельствует об отсутствии в деянии Учреждения события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из пояснений специалиста Ч.Е.А.., при эксплуатации указанные угольные котельные осуществляют выброс вредных веществ в атмосферный воздух, то есть являются стационарными источниками выбросов, в связи с чем в обязательном порядке при их эксплуатации требуется соответствующее специальное разрешение. 

Из содержания статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» следует, что разрешение на выброс веществ в атмосферный воздух требуется при выбросах вредных (загрязняющих) веществ, производимых стационарным источником выбросов. Отсутствие соответствующего разрешения образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учреждением эксплуатируются стационарные источники выбросов загрязняющих веществ – угольные котельные, расположенные по адресу: ..., при отсутствии полученного в установленном порядке разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, эти доводы получили надлежащую правовую оценку в постановлении судьи, не согласиться с которой у суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.

Избранная заявителем позиция относительно обстоятельств произошедшего с учетом требований приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства не свидетельствуют о необоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 данного Кодекса.

Иные доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного постановления и не влекут его отмены.

Постановление о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данного вида правонарушений.

Принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не усматривается, административное наказание назначено ниже низшего предела административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.21 названного Кодекса, в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о юридическом лице.

Назначенное Учреждению наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного административного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по данному делу не установлено. 

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. 

При таких обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Североморского районного суда Мурманской области от 13 ноября 2017 года, вынесенное в отношении юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Дяткинского Д.А. – без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда А.А. Маляр