дело №12-30/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Полесск 6 декабря 2019 года 

Судья Полесского районного суда Калининградской области Лахонин А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения «Ремстрой контроль» муниципального образования «Полесский городской округ» (далее также – МБУ «Ремстрой контроль») ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданина 

<

данные изъяты>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, на постановление главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным главным государственным инспектором труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО7 должностное лицо – директор муниципального бюджетного учреждения «Ремстрой контроль» муниципального образования «Полесский городской округ» (далее также – МБУ «Ремстрой контроль», Учреждение) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде в предупреждения. 

Вина ФИО1 установлена в следующем: прокуратурой Полесского района Калининградской области проведена проверка МБУ «Ремстрой контроль» на предмет соблюдения трудового законодательства в сфере оплаты труда, в ходе которой было выявлено, что первоначально, в соответствии с «Коллективным договором МБУ «Ремстрой контроль» и «Правилами внутреннего трудового распорядка работников МБУ «Ремстрой контроль» выплата заработной платы работникам учреждения должна была производиться два раза в месяц: 25 числа за первую половину месяца и 15 числа – за вторую половину месяца.

В последующем, в связи с изменениями, внесенными в «Коллективный договор» и «Правила внутреннего трудового распорядка работников МБУ «Ремстрой контроль», утвержденными директором Учреждения ДД.ММ.ГГГГ, выплата заработной платы работникам должна производиться 30 числа за первую половину месяца и 15 числа – за вторую половину месяца. 

Вместе с тем, выплата заработной платы за вторую половину апреля, первую и вторую половины мая и первую половину июня 2019 года произведена работникам Учреждения несвоевременно, соответственно 17 мая, 5 июня, 19 июня и 11 июля 2019 года. 

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Полесский районный суд Калининградской области, должностное лицо – директор МБУ «Ремстрой контроль» ФИО1, не отрицая нарушения сроков выплаты заработной платы работникам Учреждения, ссылаясь на отсутствие своей вины, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, указывая в обоснование своих доводов, что учредителем и собственником имущества МБУ «Ремстрой контроль» является муниципальное образование «Полесский городской округ», которое формирует и утверждает для бюджетного учреждения Муниципальные задания. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий Учреждению из местного бюджета, других источников финансирования Учреждение не имеет. Заработная плата выплачивалась сразу же после зачисления субсидий от учредителя на счет учреждения, в частности: субсидия поступила 18 апреля, выплата зарплаты произведена 19 апреля; субсидия поступила 29 апреля, выплата зарплаты – 30 апреля; субсидия поступила 16 мая, выплата зарплаты – 17 мая; субсидия поступила 04 июня, выплата зарплаты – 05 июня; субсидия поступила 11 и 18 июня, выплата зарплаты – 19 июня; субсидия поступила 08 и 10 июля, выплата зарплаты – 11 июля. Кроме того, ФИО1 указывает, что у прокурора не имелось оснований для проведения повторной проверки в МБУ «Ремстрой контроль», поскольку по результатам аналогичной проверки в марте 2019 года нарушения трудового законодательства выявлены не были.

Должностное лицо – директор МБУ «Ремстрой контроль» ФИО1 и его защитник Воробьёва Л.Л. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности отменить.

Директор МБУ «Ремстрой контроль» ФИО1 дополнительно пояснил, что размер заработной платы и фонд оплаты труда рассчитывался исходя из фактической численности работников, а не общего количества штатных единиц, однако в течение 2019 года в связи с увеличением объёмов муниципального задания были трудоустроены новые работники, и возникла необходимость увеличения финансирования учреждения, и были заключены дополнительные соглашения, которыми увеличен размер предоставляемых субсидий. Причиной нарушения сроков выплаты заработной платы явилось нарушение учредителем сроков перечисления субсидий, поскольку денежные средства расходовались также на текущую хозяйственную деятельность учреждения, на оплату ранее возникшей задолженности по налогам и страховым взносам. 

Исследовав жалобу и приложенные к ней документы, материалы дела № об административном правонарушении, представленные Государственной инспекцией труда в Калининградской области, нахожу обжалуемое постановление должностного лица законным и обоснованным. 

Согласно п.1 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее также – Закон о некоммерческих организациях) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно п.2 ст.9.2 Закона о некоммерческих организациях бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В силу п.3 ст.9.2 Закона о некоммерческих организациях муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. 

В силу п.6 ст.9.2 Закона о некоммерческих организациях финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно подп.3 п.7 ст.9.2 Закона о некоммерческих организациях порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Согласно п.1 ст.6.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальное задание, в том числе должно содержать показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ);

В силу п.2 ст.6.2 БК РФ показатели муниципального задания, в том числе используются при составлении проектов бюджетов для определения объема субсидий на выполнение муниципального задания бюджетным учреждением.

Согласно п.4 ст.6.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

По решению органа местного самоуправления, осуществляющего в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания используются нормативные затраты на выполнение работ.

В силу п.5 ст.6.2 БК РФ порядки формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, устанавливаемые в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи, должны определять в том числе:

1) правила и сроки формирования, изменения, утверждения государственного (муниципального) задания, отчета о его выполнении;

2) правила и сроки определения объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, включая, в том числе, сроки и объемы перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

В соответствии с абз.1 п.1 ст.78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из местных бюджетов устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации (абз.2 п.1 ст.78.1 БК РФ).

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из местных бюджетов устанавливаются органами местного самоуправления (абз.3 п.1 ст.78.1 БК РФ).

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями (абз.4 п.1 ст.78.1 БК РФ).

В силу п. 14 положения о формировании муниципального задания в отношении бюджетных, автономных и казённых учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утверждённого постановлением главы администрации МО «Полесский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, действующего на ДД.ММ.ГГГГ, предоставление бюджетному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения задания, заключаемого между бюджетным учреждением и структурным подразделением, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в соответствии с примерной формой.

Соглашение определяет права, обязанность и ответственность сторон, в том числе объём и периодичность перечисления субсидии.

Муниципальное бюджетное учреждение «Ремстрой контроль» муниципального образования «Полесский городской округ» создано постановлением администрации МО «Полесский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ «О создании муниципального бюджетного учреждения «Ремстрой контроль» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №). Этим же постановлением утвержден Устав Учреждения и назначен руководитель – ФИО1

О назначении ФИО1 директором МБУ «Ремстрой контроль» с ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «Полесский городской округ» также издано Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №

Администрацией МО «Полесский городской округ» в лице главы администрации ФИО2 с ФИО1 заключен срочный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также – трудовой договор) сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.2 трудового договора).

В соответствии с п.6 и п.7 трудового договора директор является единоличным исполнительным органом учреждения, самостоятельно осуществляющим текущее руководство его деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящем трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц. 

В силу п.8 трудового договора директор учреждения имеет, в том числе права: на осуществление действий без доверенности от имени учреждения (подп. «а»); осуществление в установленном порядке приёма на работу работников учреждения, также заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с ними (подп. «г»); утверждение в установленном порядке структуры и штатного расписания учреждения, принятие локальных нормативных актов, утверждение положений о структурных подразделениях, а также о филиалах и представительствах учреждения (при их наличии) (подп. «е»); ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров (подп. «ж»).

В силу п.9 трудового договора директор учреждения, в том числе обязан: соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора (подп. «а»); обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения (подп. «б»); обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (подп. «в»); обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке (подп. «г»); обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения (подп. «д»); обеспечивать работникам учреждения безопасные условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, а также социальные гарантии в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями (подп. «е»); требовать соблюдения работниками учреждения правил внутреннего трудового распорядка (подп. «и»); обеспечивать выплату в полном размере заработной платы, пособий и иных выплат работникам учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и трудовыми договорами (подп. «к»).

Указанные выше обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которой усматривается, что МБУ «Ремстрой контроль» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в настоящее время является действующим юридическим лицом, расположено по адресу: 238630, 

<

...>. ФИО1 является директором этого бюджетного учреждения, имеющим право без доверенности действовать от имени этого юридического лица. 

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполна выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право, в том числе на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

На основании ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Из разъяснений, изложенных в п. 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», а также по смыслу ст. 236 ТК РФ действующее трудовое законодательство не предусматривает уважительных причин задержки выплаты заработной платы работникам и не ставит причины задержки выплаты заработной платы в зависимость от наличия или отсутствия вины работодателя, а также финансового положения юридического лица.

Согласно Правилам внутреннего трудового распорядка работников МБУ «Ремстрой Контроль» руководитель учреждения, в том числе, обязан выплачивать в полном объёме заработную плату в сроки, установленные в коллективном договоре, положении об оплате труда работников, трудовых договорах (п.2.2 Раздел 2). 

Работник учреждения имеет, в том числе, право на оплату труда, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже размеров, установленных Правительством Российской Федерации (подп.3.1 Раздел 3). 

Согласно «Коллективному договору МБУ «Ремстрой контроль» на 2018 – 2019 годы» и «Правилам внутреннего трудового распорядка работников МБУ «Ремстрой контроль», утвержденным директором учреждения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, выплата заработной платы работнику должна была производиться в следующие сроки: 25 числа за первую половину месяца и 15 числа – за вторую половину месяца. 

ДД.ММ.ГГГГ в «Коллективной договор МБУ «Ремстрой контроль» на 2018 – 2019 годы» и «Правила внутреннего трудового распорядка работников МБУ «Ремстрой контроль» были внесены изменения, согласном которым выплата заработной платы работнику должна производиться: 30 числа за первую половину месяца и 15 числа – за вторую половину месяца.

Из представленных расчётных ведомостей за апрель, май, июнь 2019 года усматривается, что сумма начисленной заработной платы сотрудникам Учреждения составила соответственно 645 293 рубля, 633 800 рублей 16 копеек, 704 171 рубль.

Сопоставлением представленных финансовых и расчётных документов установлено:

- согласно расчётной ведомости и реестру за вторую половину апреля 2019 года работникам начислено 268 801 рубль 40 копеек, которые подлежали выплате в срок не позднее 15 мая 2019 года; 29.04.2019 и 08.05.2019, то есть до наступления срока выплаты заработной платы, Учреждению перечислены субсидии в общем размере 350 000 рублей; вместе с тем, заработная плата выплачена 17.05.2019, то есть установленный срок выплат нарушен на 2 дня;

- согласно расчётной ведомости и реестру за первую половину мая 2019 года работникам начислено 272 396 рублей 70 копеек, которые подлежали выплате в срок не позднее 25 мая 2019 года; 16.05.2019, то есть до наступления срока выплаты заработной платы, Учреждению перечислена субсидия в размере 380 000 рублей; вместе с тем, заработная плата выплачена 05.06.2019, то есть установленный срок выплат нарушен на 11 дней;

- согласно расчётной ведомости и реестру за вторую половину мая 2019 года работникам начислено 261 161 рубль 16 копеек, которые подлежали выплате в срок не позднее 15 июня 2019 года; 04.06.2019 и 11.06.2019, то есть до наступления срока выплаты заработной платы, Учреждению перечислена субсидия в общем размере 450 000 рублей; вместе с тем, заработная плата выплачена 19.06.2019, то есть установленный срок выплат нарушен на 4 дня;

- согласно расчётной ведомости и реестру за первую половину июня 2019 года работникам начислено 267 017 рублей, которые подлежали выплате в срок не позднее 30 июня 2019 года; 18.06.2019 и 21.06.2019, то есть до наступления срока выплаты заработной платы, Учреждению перечислена субсидия в общем размере 320 000 рублей; вместе с тем, заработная плата выплачена 11.07.2019, то есть установленный срок выплат нарушен на 11 дней. 

За период с 01.01.2019 по 15.05.2019 МБУ «Ремстрой контроль» учредителем перечислены субсидии в соответствии с соглашением № «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 4 250 000 рублей – в объёме, достаточном для своевременной выплаты заработной платы за январь-апрель 2019 года в полном размере, что не оспаривалось должностным лицом при рассмотрении жалобы.

На основании изложенного, установлено, что МБУ «Ремстрой контроль» располагало необходимыми денежными средствами для своевременной выплаты заработной платы, в связи с чем директор Учреждения имел возможность при надлежащей организации работы и надлежащем исполнении должностных обязанностей исполнить обязанность по выплате заработной платы в установленный коллективным договором срок.

Доводы должностного лица о расходовании субсидий на иную текущую хозяйственную деятельность Учреждения, а также выплату налогов и страховых взносов, вину директора МБУ «Ремстрой контроль» в нарушении установленных сроков выплаты заработной платы не исключают, поскольку в силу п.9 трудового договора именно на ФИО1, как директора учреждения, возложены обязанности по соблюдению требований законодательства, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов, обеспечению планирования деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации; обеспечению целевого и эффективного использования денежных средств учреждения; обеспечению выплаты в полном размере заработной платы, пособий и иных выплат работникам учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и трудовыми договорами.

Причинами нарушения установленных сроков выплаты заработной платы явилось ненадлежащее исполнение директором МБУ «Ремстрой контроль» вышеуказанных должностных обязанностей, что в силу ст. 2.4 КоАП РФ является основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности.

Доводы жалобы о несвоевременном перечислении субсидий учредителем на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) также являются необоснованными, поскольку само по себе нарушение сроков перечисления отдельных субсидий об отсутствии вины директора МБУ «Ремстрой контроль» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, не свидетельствуют, в связи с тем, что на момент наступления сроков выплаты заработной платы субсидии были перечислены в объёмах, достаточных для своевременной выплаты заработной платы.

Более того, в приложение № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, определяющее график перечисления субсидий, неоднократно вносились изменения дополнительными соглашениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с редакцией приложения № «График перечисления субсидий» в окончательной форме, согласованной дополнительным соглашением № главой администрации МО «Полесский городской округ» и директором МБУ «Ремстрой контроль», сроки перечисления указанных субсидий нарушены учредителем не были.

Помимо изложенного, из соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о порядке и условиях представления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) не следует, что даты перечисления и размеры субсидии поставлены в зависимость от сроков выплаты заработной платы работникам.

Исходя из содержания первоначального графика перечисления субсидий, согласованного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что субсидии в течение календарного года перечислялись неравномерно, и их размер не был привязан к заработной плате (в частности в январе подлежало перечислению 1 100 000 рублей, что значительно превышало ежемесячный фонд оплаты труда, тогда как с мая по декабрь 2019 года подлежало перечислению по 10 000 рублей ежемесячно, что очевидно являлось недостаточным для выплаты заработной платы), соответственно, именно руководитель МБУ «Ремстрой контроль» был обязан планировать финансовую деятельность учреждения, обеспечив равномерное распределение поступающих денежных средств до конца финансового года с учётом соблюдения прав работников на своевременную оплату труда. 

Согласно п. 3.3.6 Устава МБУ «Ремстрой контроль» руководитель Бюджетного учреждения имеет право утверждать штатное расписание в пределах установленной численности и фонда оплаты труда по согласованию с Учредителем, соответственно, при формировании штатного расписания руководителем учреждения должны учитываться лимиты финансирования учреждения в целях недопущения превышения фонда оплаты труда над размером согласованных субсидий.

Доводы, изложенные ФИО1 в судебном заседании, о предпринимаемых попытках увеличения размера финансирования Учреждения, судьёй отклоняются, поскольку данная инициатива рассматривалась на заседании Совета Депутатов МО «Полесский городской округ» только ДД.ММ.ГГГГ, а проект решения был подготовлен только ДД.ММ.ГГГГ, что следует из протокола внеочередного заседания Совета депутатов №, тогда как объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют факты несвоевременной выплаты заработной платы, имевшие место за предшествующий период, а именно апрель-июнь 2019 года. Доказательств принятия директором МБУ «Ремстрой контроль» мер по увеличению финансирования Учреждения ранее июля 2019 года представлено не было.

Доводы должностного лица о нарушении порядка проведения проверки прокуратурой Полесского района Калининградской области своего подтверждения также не нашли.

Согласно п. 3 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Типовая форма решения о проведении проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Срок проведения проверки согласно пункту 4 статьи 21 названного Федерального закона не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки.

Доводы жалобы о том, что решение прокурора о проведении проверки по типовой форме не выносилось, до сведения руководителя МБУ «Ремстрой контроль» не доводилось, срок проверки нарушен и составляет 35 дней, являются необоснованными, поскольку, как усматривается из материалов дела, решение прокурора Полесского района о проведении в МБУ «Ремстрой контроль» проверки от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует типовой форме решения, установленной Приложением №1, утвержденным Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2017 года №172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 7 марта 2017 года №27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», так как в нем указаны: должностное лицо, принявшее решение о проведении проверки, - прокурор Полесского района советник юстиции Штык А.В.; наименование проверяемого органа – МБУ «Ремстрой контроль»; цель проверки - соблюдение требований трудового законодательства; основания проверки – информация о наличии нарушений требований трудового законодательства, содержащаяся в решении межведомственной рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ; срок проведения проверки - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; сведения о должностном лице, которому поручено проведение проверки, - помощник прокурора Полесского района Волков Ю.А.; подпись должностного лица, принявшего решение.

В этот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ, в адрес руководителя МБУ «Ремстрой контроль» прокурором Полесского района направлено Требование №, содержащее сведения о принятии решения о проведении проверки, предмете, основании и сроках этой проверки – с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно отметке на Требовании, оно поступило в МБУ «Ремстрой контроль» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Полесского района направил в адрес руководителя МБУ «Ремстрой контроль» Уведомление №, из содержания которого следует, что проверка в учреждении окончена, руководителю учреждения необходимо явиться в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ для участия в составлении постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, выявленных в ходе проверки. 

Согласно отметке Уведомление получено МБУ «Ремстрой контроль» ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), что свидетельствует о надлежащем извещении должностного лица о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, и наличия у прокурора оснований для вынесения указанного постановления в отсутствие неявившегося директора МБУ «Ремстрой контроль» ФИО1 

Доказательств тому, что проверочные мероприятия в учреждении осуществлялись прокуратурой района и после ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено. 

Составление ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора района постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, не свидетельствует о нарушении срока проверки, поскольку это действие совершалось не в ходе проверки, а по её результатам, в порядке возбуждения производства по делу об административном правонарушении в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Из содержания протокола от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной рабочей группы в Полесском районе в сфере исполнения трудового законодательства, видно, что на заседании рабочей группы обсуждались вопросы соблюдения трудового законодательства организациями Полесского района в сфере охраны труда и выплаты заработной платы. В том числе в МБУ «Ремстрой контроль». В связи с тем, что в этой организации в ноябре 2018 года уже имелась задолженность по выплате заработной платы, и проводится специальная оценка условий труда, требующая определенных финансовых затрат, прокурор района выразил опасение, что из-за нехватки средств возможны проблемы в завершении специальной оценке и в соблюдении сроков выплаты заработной платы.

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о труде в МБУ «Ремстрой контроль» была выявлена несвоевременная выплата заработной платы работникам во втором квартале 2019 года, что с учетом вышеизложенного, опровергает довод жалобы о безосновательности принятия прокурором решения о проведении такой проверки. 

Кроме того, вопреки доводам жалобы указанная проверка не может быть отнесена к повторным проверкам в связи с теми же фактами, которым по итогам ранее проведенной проверки уже была дана или должна быть дана правовая оценка, и проведение которой возможно лишь в специальных, исключительных случаях, поскольку предыдущая проверка проводилась в марте 2019 года по результатам работы учреждения в первом квартале, а обжалуемая – по факту проверки информации о нарушении законодательства об оплате труда во втором квартале, то есть в периоде, который на момент проведения первоначальной проверки ещё не наступил, в течение которого и имелись нарушения сроков выплаты заработной платы. 

Неустановление прокуратурой нарушений при проведении проверки законодательства об оплате труда в первом квартале 2019 года не исключает возможности проведения новой проверки по фактам нарушения указанного законодательства в новом периоде с учётом имевшейся информации о возможных нарушениях закона.

Таким образом, обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом правильно, с учетом представленных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности которых оснований не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушен.

С учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на основополагающее и закреплённое статьёй 37 Конституции РФ право на оплату труда, роли правонарушителя, допустившего неоднократное (за 4 периода) нарушение установленных сроков выплаты заработной платы, оснований для признания совершённого административного правонарушения малозначительным не усматриваю.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора МБУ «Ремстрой контроль» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись А.П. Лахонин