Дело № 4А-345/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июля 2017 года город Чита

Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу защитника Румянской О.Н., действующей на основании доверенности, в интересах федерального казённого учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, на вступившие в законную силу постановление начальника отделения федерального государственного пожарного надзора федерального государственного казённого учреждения «Специальное управление федеральной противопожарной службы №12» Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №10-34/12-3-2-12 от 27 декабря 2016 года, решение судьи Улётовского районного суда Забайкальского края от 13 февраля 2017 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 10 апреля 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении федерального государственного казённого учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Сибирское ТУИО»),

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения федерального государственного пожарного надзора федерального государственного казённого учреждения «Специальное управление федеральной противопожарной службы №12» Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №10-34/12-3-2-12 от 27 декабря 2016 года ФГКУ «Сибирское ТУИО» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

Решением судьи Улётовского районного суда Забайкальского края от 13 февраля 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 10 апреля 2017 года вышеназванные акты по делу об административном правонарушении изменены, путем снижения размера административного штрафа.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник Румянская О.Н. ставит вопрос об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 названной статьи.

Согласно части 3 статьи 20.4 КоАП РФ административную ответственность влечёт нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

По части 4 данной статьи наказывается нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Как следует из материалов дела, при эксплуатации принадлежащего ФГКУ «Сибирское ТУИО» на праве оперативного управления здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> допущены нарушения требований пожарной безопасности – Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 «О противопожарном режиме», выразившиеся в следующем:

Не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола (пункт 24 ППР);

Два пожарных крана первого этажа и один на четвёртом этаже, расположенный в правом крыле, не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями (пункт 57 ППР);

Все пожарные шкафы выполнены из горючих материалов и не имеют элементов для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении (пункт 57 ППР);

Не обеспечено проведение проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода (пункт 55 ППР);

Коридор на четвёртом этаже перегорожен деревянной перегородкой (пункт 23 ППР);

Коридор на втором этаже перегорожен деревянной перегородкой (пункт 23 ППР);

На лестничной площадке четвёртого этажа в правом крыле установлена металлическая дверь (пункт 36 ППР);

На лестничном пролёте между вторым и третьим этажами в левом крыле установлена металлическая решётчатая дверь (пункт 36 ППР).

По данным фактам в отношении учреждения был составлен протокол об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 (нарушение 1), 3 (нарушения 2-4), 4 (нарушения 5-8) статьи 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и виновность ФГКУ «Сибирское ТУИО» в совершенном административном правонарушении подтверждаются: актом проверки № 13 от 21 ноября 2016 года, выписками из единого реестра прав на недвижимое имущество, протоколом №10-34/12-3-2-5 об административных правонарушениях от 14 декабря 2016 года, протоколом №11-34/12-3-2-5 об административных правонарушениях от 14 декабря 2016 года, протоколом №12-34/12-3-2-5 об административных правонарушениях от 14 декабря 2016 года и иными материалами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оставляя жалобы на состоявшиеся постановление без удовлетворения, судьями был сделан правильный вывод о доказанности наличия в действиях ФГКУ «Сибирское ТУИО» состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ и соблюдении административным органом порядка привлечения ФГКУ «Сибирское ТУИО» к административной ответственности.

Доводы заявителя о том, что ФГКУ «Сибирское ТУИО» необоснованно признано субъектом указанного правонарушения, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и подлежат отклонению, как безосновательные.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закона о пожарной безопасности), под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 38 Закона о пожарной безопасности установлен перечень лиц, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

По смыслу данной статьи бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться указанным имуществом.

В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества ФГКУ «Сибирское ТУИО» на основании распоряжения ТУ Росимущества по Читинской области от 29 сентября 2005 года №935 владеет и распоряжается вышеуказанным зданием на праве оперативного управления.

Поскольку суть обязательств состоит в осуществлении комплексного обслуживания имущества по вышеуказанному адресу, исполнение данных обязательств связано с обеспечением эффективного обслуживания доверенного имущества в интересах собственника, что невозможно сделать без соблюдения требований противопожарной безопасности.

Установив, что ФГКУ «Сибирское ТУИО» является учреждением, ответственным за содержание здания по адресу: 

<

адрес> а также приняв во внимание факты нарушения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в указанном здании и не представление им в материалы дела достаточных доказательств принятия всех зависящих от него мер для их соблюдения, суды пришли к правомерному выводу о том, что ФГКУ «Сибирское ТУИО» является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и обоснованно привлечено к административной ответственности.

Иных доводов, имеющих значение по делу и предусматривающих основания для сомнения в законности оспариваемых судебных актов, жалоба ФГКУ «Сибирское ТУИО» не содержит.

Постановление о привлечении ФГКУ «Сибирское ТУИО» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции статьи и существенных нарушений норм материального и процессуального права по делу не допущено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление начальника отделения федерального государственного пожарного надзора федерального государственного казённого учреждения «Специальное управление федеральной противопожарной службы №12» Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №10-34/12-3-2-12 от 27 декабря 2016 года, решение судьи Улётовского районного суда Забайкальского края от 13 февраля 2017 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 10 апреля 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении федерального государственного казённого учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу защитника Румянской О.Н. – без удовлетворения.

Председатель

Забайкальского краевого суда Н.П. Шишкина