Дело 2-911\2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

судьи Сладковой Е.Г.,

При секретаре Матюшенко С.И.,

С участием прокурора Волохович А.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области об обязании разработать проект планировки территории села Найфельд муниципального образования "Найфельдское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района ЕАО в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, -

У с т а н о в и л:

Прокурор Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области об обязании разработать проект планировки территории села Найфельд муниципального образования "Найфельдское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района ЕАО в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Биробиджанского района по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при утверждении и реализации правил землепользования и застройки территорий на поднадзорной прокуратуре района территории. Регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Как установлено в ходе проведения проверки, решением Собрания депутатов муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» от 29.09.2017 № 74 утверждены Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области». Вместе с тем, до настоящего администрацией муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального образования не разработан проект планировки территории села Найфельд. Учитывая, что обязанность по разработке проектов указанных документов территориального планирования Найфельдское сельского поселения в силу закона возложена на органы местного самоуправлении, неисполнение данной обязанности ответчиком нарушает права неопределенного круга лиц в сфере земельного и градостроительного законодательства. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального образования разработать проект планировки территории села Найфельд муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Определением от 11 апреля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО. 

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Волохович А.Д. доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что администрация не согласна с предъявленными исковыми требованиями, поскольку согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а не всего населенного пункта. Частью 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены случаи, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной. При этом не один из случаев не применим к Найфельдскому сельскому поселению. Подготовка проекта планировки осуществляется на основании генерального плана поселения (населенного пункта). Отсутствие необходимости подготовки генерального плана (подтверждено решением Собрания депутатов муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» от 30.05.2017 № 252) в связи с отсутствием перспективы развития сельского поселения и перспективы строительства объектов федерального, регионального и местного значения объясняется отсутствие необходимости подготовки проекта планировки.

Представитель третьего лица МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу ч. 1 ст. 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее - градостроительные отношения).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области от 07 сентября 2017 года № проведена проверка в сфере исполнения земельного и градостроительного законодательства при предоставлении земельных участков общего пользования, а также к требованию к осуществлению деятельности в границах территории объектов культурного наследия, общего режима использования земельных участков, в границах которых располагаются объекты культурного наследия.

Из сообщения главы администрации «Найфельдское сельского поселения от 22 сентября 2017 года следует, что подготовка схем расположения земельного участка с учетом документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планирования территории, землеустроительной документации и другими документами администрацией сельского поселения не осуществляется. Утверждением схем расположения земельных участков занимается администрация Биробиджанского района. На территории сельского поселения имеется один объект, обладающий признаками культурного наследия. Земельные участки для содержания и эксплуатации объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия находится в собственности сельского поседения на основании свидетельства о государственной регистрации от 21.01.2014. Случаев изменения границ территории объекта культурного наследия не имелось.

В ходе проверки установлено, что администрацией «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО не разработан проект планировки территории села Найфельд.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Решением собрания депутатов муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 29.09.2017 № 74 утверждены Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО.

Правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, предусмотрено, что градостроительной подготовкой территорий являются действия, осуществляемые администрацией Биробиджанского муниципального района в соответствии с действующим законодательством с целью создания условий для обеспечения устойчивого развития территории Биробиджанского муниципального района. Градостроительная подготовка территорий осуществляется в следующих формах: развития застроенных территорий в порядке, установленном статьями 46.1, 46.2, 46.3 ГрК РФ, комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, подготовки документации по планировке территории - проектов планировки и/или проектов межевания территории в порядке, установленном ст. 46 ГрК РФ, выбора земельных участков для строительства в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, подготовки градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа без подготовки документации по планировке территории, в порядке, установленном ч. 17 ст. 46 ГрК РФ (для застроенных территорий, не подлежащих реконструкции и развитию, на которых границы земельных участков установлены); предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. 

Пункт 3 указанной статьи определяет, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории. 

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории ( ч. 4 ст. 41 ГрК РФ). 

В силу ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. 

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (ч. 1 ст. 43 ГрК РФ). 

В соответствии с ч. 4 ст. 45 ГрК РФ уполномоченные органы местного самоуправления принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территории двух и более поселений и (или) межпоселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в ч.ч. 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи. 

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (ч. 10 ст. 46 ГрК РФ).

Исходя из системного толкования названных норм права, проект планировки территории является градостроительным документом, который разрабатывается на основании генерального плана территории, правил землепользования и застройки на территорию квартала, микрорайона, а также других территорий, являющихся элементами планировочной структуры, которые подлежат освоению. 

Подготовка документации по планировке территории является обязательной только в связи с наступлением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 41 ГрК РФ. Доказательств наступления таких случаев суду не представлено. При этом в судебном заседании установлено, что осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории Найфельдского сельского поселения не предвидится.

Кроме того, обязанность по разработке проекта планировки территории сельского поселения нормами Градостроительного кодекса РФ, а также уставом муниципального образования не предусмотрена.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области об обязании разработать проект планировки территории села Найфельд муниципального образования "Найфельдское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района ЕАО в соответствии с требованиями градостроительного законодательства не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд, -

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области об обязании разработать проект планировки территории села Найфельд муниципального образования "Найфельдское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района ЕАО в соответствии с требованиями градостроительного законодательства – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сладкова Е.Г.