Дело № 2а-802/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2019 г. г. Уфа 

Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Киекбаевой А.Г., 

при секретаре Кондратенко О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа, Отделу градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа о признании незаконным уведомления № 54-УТ-2019 от 15.01.2019 г.о несоответствии указанным в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности выдать уведомление на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд вышеприведенным иском к Администрации городского округа г.Уфа, указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> участок подарил ей отец - ФИО3, о чем был составлен и зарегистрирован в Росреестре договор дарения.

09.01.2018г. ФИО1 в Администрацию городского округа город Уфа было подано уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке. 

18.01.2018 г. ФИО1 получила от Отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа уведомление № 54-УТ-2019 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилого дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. 

Причинами отказа в выдаче уведомления о соответствии параметров послужило следующее:

- земельный участок относится к территориальной зоне П-2 (производственные зоны). Строительство индивидуального жилого дома не относится к разрешенным видам использования данного земельного участка.

- размеры отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства.

Отказ в выдаче заявителю уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилого дома установленным параметрам нарушает права истца как собственника земельного участка по следующим основаниям. Права собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, закрепленные в ст. 209 ГК РФ, предусмотрены также и в статье 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. В отношении земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, каких-либо ограничений его прав не существует, что подтверждается выпиской из ЕГРН (номер государственной регистрации №.).

Данный земельный участок был предоставлен в собственность отцу ФИО1 – ФИО3 на основании договора с Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО город Уфа о предоставлении земельного участка в собственность за плату № 1032 от 27.11.2014г. и постановления Главы Администрации городского округа город Уфа № 3929 от 26 августа 2014г. о предоставления данного участка в собственность.

В период выхода данного постановления и получения договора, земельный участок с кадастровым номером № находился в зоне П-2, что подтверждается кадастровой выпиской, прикрепленной к договору. Однако, несмотря на данный факт, Администрация городского округа город Уфа, предоставляет данный участок в собственность для строительства индивидуального жилого дома. Позже, ответчик отказывает истцу в получении уведомлении о соответствии параметров строительства индивидуального жилого дома по причине того, что данный вид разрешенного использования не относится к разрешенным видам использования зоны П-2.

Строительство дома было начато сразу после получения договора о предоставлении земельного участка в собственность, до вступления в силу Градостроительного Кодекса РФ (ст.51.1.). На тот период времени разрешений на строительство индивидуального жилого дома не требовалось. Кроме того, истец ссылается на жилищные проблемы, связанные с наличием малолетних детей и ребенка-инвалида.

На основании вышеизложенного, истец просит:

1. Признать незаконной выдачу Администрацией городского округа город Уфа уведомления № 54-УТ-2019 от 15 января 2019г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилого дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

2. Возложить обязанность на Администрацию городского округа город Уфа выдать уведомление на строительство индивидуального жилого дома. 

В судебное заседание представители ответчиков не явились при надлежащем извещении. В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить.

Выслушав представителя истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с часть 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 438 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.12.2017 г. Какие-либо ограничения на земельный участок не зарегистрированы.

09.01.2019 г. истец обратилась в Администрацию городского округа город Уфа с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, однако истцу было направлено уведомление от 15.01.2019 г. № 54-УТ-2019 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуально жилищного строительства или садового дома на земельном участке за подписью начальника отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений - ФИО4.

Административный ответчик в своем уведомлении от 15.01.2019 г. в качестве причины несоответствия указывает, что сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства, а именно размеры отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства, не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства. К тому же, указанный земельный участок относится к территориальной зоне П-2 (производственные зоны). Строительство или реконструкция индивидуального жилого дома не относится к разрешенным видам использования данного земельного участка.

Часть 10 ст. 51.1 ГрК РФ содержит ограниченный перечень оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или)недопустимости размещения объекта индивидуального Жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Так, направление указанного уведомления возможно только в случаях, если:

указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве ; 

размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 

уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 

В соответствии с ч. 11 приведенной нормы, в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Оспариваемое уведомление не соответствует требованиям, предъявляемым законом, а именно - не содержит сведений о том, какие именно параметры планируемого строительства не соответствуют параметрам разрешенного строительства, не содержит сведений о причинах недопустимости размещения жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования «для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек».

По смыслу уведомления, причиной его направления послужило несоответствие вида разрешенного использования земельного участка правилам застройки и землепользования ГО г. Уфа.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН, принадлежащий истцу земельный участок относится к категории земель «Земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «обслуживания индивидуального жилого дома и построек». Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, находящейся в открытом доступе, вид разрешенного использования указанного земельного участка «для индивидуальной жилой застройки», подкатегория земель «для обслуживания индивидуального жилого дома и построек». Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540, вид разрешенного использования «жилая застройка» предполагает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека.

В уведомлении, поданном истцом 09.01.2019 г. указано, что планируется строительство двухэтажного индивидуального жилого дома, предельной высотой в 5,33 метров. Площадь планируемого строительства заявлена в 13,60 м. х 8,55 м. Таким образом, планируемое строительство полностью соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Выписка из ЕГРН в отношении земельного участка не содержит каких-либо ограничений/обременении/, запрещающих строительство. 

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с ч. 1 ст. ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и ин здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных иных правил, нормативов. 

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, уведомление администрации ГО г. Уфа от 15.01.2019 г. нарушает права истца на пользование земельным участком в соответствии с видом его разрешенного использования, тем самым лишает истца права на улучшение жилищных условий путем строительства жилого дома и возможности быть обеспеченным постоянным жильем. 

Надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет возложение обязанности на Администрацию ГО г. Уфа рассмотреть ее уведомление от 09.01.2019 г. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с требованиями статьи 51.1 ГрК РФ в течение семи рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь 174- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление № 54-УТ-2019 от 15.01.2019 г., выданное начальником отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г. Уфа ФИО4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Возложить на Администрацию ГО г. Уфа обязанность устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения ее уведомления от 09.01.2019 г. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с требованиями статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение семи рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан через Демский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Г. Киекбаева