Дело № 4а-895/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Барнаул 27 сентября 2018 года

И.о. заместителя председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу администрации г.Яровое Алтайского края на вступившие в законную силу решение судьи Яровского районного суда Алтайского края от 27 июня 2018 года, постановление мирового судьи судебного участка г.Яровое Алтайского края от 30 мая 2018 года, которым 

администрация г.Яровое Алтайского края, юридический адрес: 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 3 мая 2018 года, составленному государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Славгородский» ФИО1, в период с 11 до 12 часов 20 апреля 2018 года выявлено, что администрация г.Яровое Алтайского края допустила нарушения требований статьи 3, пункта 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ), пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее – Основные положения), пунктов 3.1.1, 3.1.2 «ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-93), выразившиеся в неустранении повреждений дорожного полотна в г.Яровое Алтайского края на участке проезжей части в районе дома № 5 по ул.Кулундинская (выбоина шириной 75 см, длиной – 140 см, глубиной – 10 см); на участке проезжей части в районе дома № 46 по ул.Кулундинская (выбоина шириной 78 см, длиной –100 см, глубиной – 7,5 см); на участке проезжей части ул.Кулундинская в районе дома № 2 квартала «Б» (выбоины шириной 170 см, длиной – 185 см, глубиной – 13 см; шириной 192 см, длиной –155 см, глубиной – 11 см); на участке проезжей части ул.Цветочная в районе дома № 22 квартала «В» (выбоина шириной 128 см, длиной – 128 см, глубиной – 12 см), чем создана угроза безопасности дорожного движения.

Определением судьи Яровского районного суда Алтайского края от 10 мая 2018 года дело передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка г.Яровое Алтайского края.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением судьи Яровского районного суда Алтайского края от 27 июня 2018 года по жалобе администрации г.Яровое Алтайского края постановление изменено с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд администрация г.Яровое Алтайского края просит отменить вступившие в законную силу судебные постановления и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что во исполнение обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог в г.Яровое Алтайского края 2 апреля 2018 года администрацией г.Яровое Алтайского края был заключен муниципальный контракт с муниципальным унитарным предприятием «Автомобилист» (далее – МУП «Автомобилист»), по условиям которого ремонт дефектов асфальтобетонного покрытия должен быть выполнен до 1 июня 2018 года, на момент составления протокола об административном правонарушении данный контракт исполнялся, что свидетельствует о принятии мер к устранению вышеуказанных нарушений; на нарушение требований Свода правил СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги». Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 266, в постановлении указано ошибочно, поскольку в протоколе об административном правонарушении неисполнение указанных требований не вменялось.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения вмененного правонарушения) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 в редакции, действовавшей в момент совершения вмененного правонарушения, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Таблицей 1 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрены предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации, которые составляют от 5 до 10 суток в зависимости от группы дороги.

Согласно пункту 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании пункта 6 статьи 3 названного Федерального закона дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 статьи 48, пункту 3 статьи 51 устава муниципального образования г.Яровое Алтайского края, принятого решением Городского Собрания депутатов г.Яровое Алтайского края от 30 мая 2017 года № 22, к полномочиям администрации города относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; решение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края вопросов обеспечения безопасности дорожного движения.

Факт совершения администрацией г.Яровое Алтайского края вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении 22 ОР № 686817 (л.д.2-3), рапортом сотрудника полиции ФИО1 от 4 мая 2018 года (л.д.4-5), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 20 апреля 2018 года (л.д.6), предписанием начальника ОГИБДД МО МВД России «Славгородский» ФИО2 от 20 апреля 2018 года № 104 (л.д.11), фототаблицами (л.д.12-21), ответом администрации г.Яровое Алтайского края от 28 апреля 2018 года № 0756 на вышеуказанное предписание (л.д.23), копиями муниципального контракта на выполнение работ от 2 апреля 2018 года № ЭА-0120180078 (л.д.77-83), технического задания на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования (л.д.84), оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Подписывая протокол об административном правонарушении, защитник администрации г.Яровое Алтайского края – ФИО3 указала, что на момент выявления нарушений они устранялись на основании муниципального контракта от 2 апреля 2018 года, ремонт дорожного полотна осуществлен 27 апреля 2018 года.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях администрации г.Яровое Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что юридическим лицом, осуществляющим организацию работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог муниципального образования г.Яровое Алтайского края является администрация г.Яровое Алтайского края, МУП «Автомобилист» осуществляет лишь выполнение работ в соответствии с техническим заданием в предусмотренном им объеме. 

Доводы жалобы о том, что во исполнение обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог администрацией г.Яровое Алтайского края был заключен муниципальный контракт с МУП «Автомобилист», на момент составления протокола об административном правонарушении данный контракт исполнялся, не свидетельствуют об отсутствии в бездействии администрации г.Яровое Алтайского края состава вмененного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Всем доказательствам судьями дана надлежащая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности для разрешения дела, с которой следует согласиться.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены или изменения вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.

Вместе с тем в постановлении мирового судьи содержится ошибочное указание на нарушение администрацией г.Яровое Алтайского края требований Свода правил СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги». Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 266, устанавливающего нормы проектирования в отношении вновь строящихся, реконструируемых и капитально ремонтируемых автомобильных дорог общего пользования и ведомственных автомобильных дорог, притом что в протоколе об административном правонарушении неисполнение требований данных правил не вменялось. В этой связи судебные акты подлежат уточнению с исключением из постановления мирового судьи вышеуказанного суждения. При этом данное обстоятельство не повлияло на доказанность вины администрации г.Яровое Алтайского края в совершении вмененного административного правонарушения.

Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

постановление мирового судьи судебного участка г.Яровое Алтайского края от 30 мая 2018 года, решение судьи Яровского районного суда Алтайского края от 27 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу администрации г.Яровое Алтайского края – без удовлетворения.

Уточнить судебные акты, исключив из постановления мирового судьи указание на нарушение администрацией г.Яровое Алтайского края требований Свода правил СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги». Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 266.

И.о. заместителя председателя

Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков