Дело № 2а-4578/21

УИД 23RS0040-01-2021-003374-69

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 16 июня 2021 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Поповой В.В.,

при секретаре Кулибабиной А.Е.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности № диплом о высшем юридическом образовании № отДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица – Администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании № отДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об формировании земельного участка и предоставлении его в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

В суд в порядке административного судопроизводства с вышеуказанными требованиями к Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар (ДМСиГЗ Администрации МО г. Краснодар) обратился ФИО1, указав в обоснование иска, что в 1995 г. администрацией г. Краснодара в аренду на 25 лет АООТ «Комитет по торговле Краснодарского края» был предоставлен земельный участок площадью 8 294 кв.м. для эксплуатации зданий и сооружений магазина «Мебель» и гостевой автостоянки по 

<

адрес> в г. Краснодаре. Из предоставленного участка АО «Комитет по торговле Краснодарского края» в 2003 г. сформировало отдельный земельный участок под магазином «Мебель» площадью 4 793 кв.м. (кадастровый №, в настоящее время кадастровый №:) и выкупило его. Оставшаяся часть земельного участка площадью 3 501 кв.м. осталась в аренде. Впоследствии право собственности на магазин и земельный участок, а также право аренды оставшейся части перешли к административному истцу в результате уступки прав.

В нарушение требований земельного законодательства администрация города не сформировала из оставшейся площади земельный участок и не оставила первоначальный участок в измененных границах, чтобы он имел предусмотренные законодательством характеристики, а также не поставила его на кадастровый учет.

Обратившись в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о заключении договора аренды на новый срок и приведении арендных отношений в соответствие с нормами действующего законодательства в части определения размера арендной платы, было получено письмо ДМСиГЗ Администрации МО г. Краснодара, в котором в просьбе отказано по причине нахождения части земельного участка, предполагаемого к образованию, в собственности Российской Федерации, а также наличия на испрашиваемой территории, находящейся у него в аренде, двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №, которые находятся в неразграниченной собственности МО г. Краснодар.

По мнению административного истца, отказ ответчика не содержит каких-либо обоснованных доводов, а также в нем оставлен без внимания вопрос о заключении договора аренды на новый срок, чем нарушаются его права и законные интересы. Регистрационная запись от 14.09.2004 г. №, указанная в письме в подтверждение права собственности Российской Федерации, фактически отсутствует. Если же предположить, что ответчик имел в виду запись №, и, следовательно, земельный участок с кадастровым номером №, то указанный земельный участок не входит в границы ранее предоставленного по договору аренды. При этом, он имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Основываясь на изложенном, административный истец просит признать незаконным решение ДМСиГЗ Администрации МО г. Краснодара от 14.01.2021 г № об отказе в формировании и предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 3 501 кв.м. по 

<

адрес> в г. Краснодаре, обязав административного ответчика сформировать земельный участок площадью 3 501 кв.м. по 

<

адрес> в г. Краснодаре и предоставить его в аренду без проведения торгов, указав, что решение суда является основанием для постановки сформированного земельного участка на кадастровый учет и снятия с такого учета земельных участков с кадастровыми номерами № и № по 

<

адрес> в г. Краснодаре.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил свои требования в части обязания ответчика сформировать два земельных участка площадью 2 997 кв.м. и 427 кв.м. и предоставить их в аренду без проведения торгов, указывая, что при изготовлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, землеустроительного дела и сведений ГИСОГД установлено, что формируемый земельный участок площадью 3 501 кв.м. пересекает границы территориальных зон, в связи с чем сформировать единый земельный участок не представляется возможным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 личного участия не принимал, воспользовался предоставленным ст. 54 КАС РФ правом на ведение административного дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО2 уточненные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по изложенным в иске и уточненном заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – ДМСиГЗ Администрации МО г. Краснодар и заинтересованного лица - Администрации МО г. Краснодар ФИО3 с иском не согласилась и просила оставить его без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица - филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» не явился, направил письменный отзыв, в котором изложена позиция о наличии возражений относительно удовлетворения иска, а также содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, государственного или муниципального служащего…, если полагают, что нарушена или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из подп. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Исследуя вопрос о своевременности обращения ФИО1 в суд с административным иском, суд установил, что в рамках настоящего дела обжалуется отказ ответчика, выраженный в письме от 14.01.2021 г., с административным исковым заявлением истец обратился в суд 14.04.2021 г., тем самым не пропустив предусмотренный ст. 219 КАС РФ процессуальный срок на обжалование, порядок исчисления которого установлен статьями 92, 93 КАС РФ.

По существу рассматриваемого спора судом установлены следующие фактические обстоятельств.

11.12.2020 г. ФИО1 обратился к Главе МО г. Краснодара с заявлением, в котором просил сформировать в соответствии с действующим законодательством земельный участок общей площадью 3 501 кв.м. по 

<

адрес> в г. Краснодаре, поставить его на кадастровый учет и заключить с ним новый договор аренды этого земельного участка (л.д. 13).

Департамент муниципальной собственности и городских земель, рассмотрев обращение ФИО1 по поручению Администрации МО г. Краснодар, направило в его адрес письмо от 14.01.2021 г. №, в котором указало, что часть участка находится в собственности Российской Федерации (регистрация права собственности от 14.09.2004 г. №), сам же земельный участок площадью 3 501 кв.м. состоит из земельных участков площадью 1 425 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0302009:2 («для размещения складских помещений» (510 кв.м.), «для размещения коммунальных, складских объектов»), площадью 773 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0302009:3 («для размещения складских помещений» (697 кв.м.), «для размещения коммунальных, складских объектов») и земельного участка ориентировочной площадью 787 кв.м., находящегося в неразграниченной собственности муниципального образования город Краснодар. Для формирования испрашиваемого земельного участка необходимо провести работы по снятию вышеуказанных участков с государственного кадастрового учета и обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 12).

Оценивая обоснованность заявленных требований, суд исходит из следующего.

Постановлением Главы администрации г. Краснодара от 01.12.1995 г. № АО «Комитет по торговле Краснодарского края» для эксплуатации здания и сооружений магазина «Мебель» и гостевой автостоянки предоставлен в пользование на условиях аренды на 25 лет (до 2020 г.) земельный участок общей площадью 8 294 кв.м., расположенный в Центральном внутригородском округе 

<

адрес>.

25.12.1995 г. между Администрацией г. Краснодара и АО «Комитет по торговле Краснодарского края» заключен договор № 1294 аренды предоставленного земельного участка (л.д. 15-17).

В дальнейшем из указанного земельного участка образован земельный участок площадью 4 793 кв.м. с кадастровым номером № (в настоящее время №), проект границ которого утвержден постановлением Главы Администрации города Краснодара от 03.04.2003 г. Указанный земельный участок предоставлен ОАО «Комитет по торговле Краснодарского края» в собственность за плату для эксплуатации зданий и сооружений магазина «Мебель» и гостевой автостоянки.

В настоящее время объекты недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302009:55, нежилое здание магазина с пристройками площадью 4 260,9 кв.м., гараж площадью 183,4 кв.м. находятся в собственности ФИО1, что подтверждено материалами дела и в судебном заседании сторонами сомнению не подвергалось (л.д. 11, 19-25).

Часть земельного участка площадью 3 501 кв.м. (из ранее предоставленного в аренду АО «Комитет по торговле Краснодарского края») находится во временном владении и пользовании ФИО1, который обязанности арендатора исполняет надлежащим образом.

С 01.03.2015 г. случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 названной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельного кодекса, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, в целях приобретения гражданами и юридическими лицами, являющимися арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, права на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов требуется комплексное применение норм, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Аналогичная позиция отображена в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018 г.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу положений Земельного кодекса РФ об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, оно имеет целью обеспечение собственникам возможности эксплуатации таких объектов; земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены по указанному основанию только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 8536/13).

В соответствии с правовым подходом. Отраженным в Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ) (в данном случае до вступления в силу изменений в ЗК РФ 01.03.2015 г.).

Положениями Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г. не исключено применение п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Таким образом, если после 01.03.2015 г. арендатор продолжил пользоваться таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.

Указанная позиция неоднократно подтверждена судебной практикой Верховного Суда РФ (Определение от 01.02.2021 г. № 301-ЭС20-17874 по делу № А11-8684/2019, Обзор судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 г., Определение Верховного Суда РФ от 20.05.2020 г. № 310-ЭС19-25907 по делу № А64-6041/2018, Определение Верховного Суда РФ от 22.12.2015 г. по делу № 302-КГ15-11186, А33-16289/2014).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов на новый срок.

Разрешая спор, связанный с формированием земельного участка, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с подп. 1 п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах, в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

В нарушение указанных норм после раздела (выдела земельного участка площадью 4 793 кв.м.) исходный земельный участок не образован в измененных границах и не поставлен на государственный кадастровый учет собственником – администрацией муниципального образования город Краснодар.

Из подготовленных административным истцом документов следует, что возможно образование двух земельных участков: ЗУ1 площадью 2 997 кв.м. и ЗУ2 площадью 427 кв.м. (общая площадь 3 424 кв.м., вместо 3 501 кв.м.), в целях соблюдения установленных ЗК РФ, ГрК РФ принципов нахождения земельного участка в одной территориальной зоне. При этом. подлежат снятию с кадастрового учета земельные участки с кадастровым номерами № и № по 

<

адрес> в г. Краснодаре.

Доводы оспариваемого отказа о том, что часть земельного участка находится в собственности Российской Федерации, во внимание не принимаются, поскольку допустимыми доказательствами не подтверждены.

При таких обстоятельствах, оценив все представленные доказательства, суд полагает правомерным постановить решение, которым административный иск ФИО1 удовлетворить.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об формировании земельного участка и предоставлении его в аренду без проведения торгов удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар в формировании и предоставлении в аренду земельного участка, выраженный в письме от 14.01.2021 г. №.

Обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар сформировать земельные участки площадью 2 997 кв.м. и 427 кв.м. по ул. Коммунаров, 280 г. Краснодара и предоставить их в аренду ФИО1 без проведения торгов.

Решение суда является основанием для постановки на государственный кадастровый учет образованных земельных участков площадью 2 997 кв.м. и 427 кв.м. по 

<

адрес> и снятия с на государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровым номерами № и № по 

<

адрес> в г. Краснодаре.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.В. Попова