Дело № 2-2492/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Казанцевой Н.А., при секретаре судебного заседания Василёвой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО4 к Управлению делами Администрации города Омска, Администрации города Омска, о взыскании задолженности по невыплаченной доплате к страховой пенсии муниципального служащего,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 ФИО3 обратилась в суд с названным иском к ответчику Управлению делами Администрации города Омска, в обоснование требований указав, что замещала должность муниципальной службы г. Омска. В связи с выходом на пенсию с 01.09.2005 ей установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии на основании распоряжения мэра от 08.09.2005 № 209-к. распоряжением Мэра г. Омска от 21.10.2005 № 245к выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО1 приостановлена с 10.10.2005 в связи с замещением муниципальной должности муниципальной службы. На основании распоряжения Администрации г. Омска от 22.03.2010 г. № 39-к выплата доплаты к трудовой пенсии была возобновлена со 02.03.2010 г. С 15.04.2016 г. выплата доплат была прекращена в связи с распоряжением Администрации г. Омска от 25.04.2016 г. №120-к в связи с признанием недействующим постановления №448-п от 13.05.2011 г. «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» на основании решения Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 г. Распоряжением Администрации г. Омска от 30.12.2016 № 316-к ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет с 21.12.2016. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 28.06.2017 решение Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 было отменено. Прокурору г. Омска в удовлетворении требований о признании недействующим постановления Администрации г. Омска от 13.05.2011 №448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» отказано. Решением Омского городского Совета от 14.12.2016 №496 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы города Омска» предусмотрено для муниципальных служащих право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности) при увольнении с муниципальной службы города Омска. Между тем, за период с 15.04.2016 по 19.12.2016 доплата к пенсии истцу не выплачивалась. Невыплаченная сумма доплаты составила 37 138 рублей 12 копеек. Указанную сумму она просит взыскать с ответчиков в свою пользу (л.д. 2-4).

Определением суда от 13.06.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Омска (л.д. 1).

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, на иной период задолженности не претендует, просила взыскать задолженность с надлежащего ответчика.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и места судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 62,63).

От представителя ответчика Администрации г. Омска в суд поступил письменных отзыв на иск, в котором ответчик просит в иске отказать, указав, что правовым основанием для назначения доплаты к пенсии явилось постановление № 448-п, которое постановлением Администрации г. Омска № 480-п от 13.04.2016 признано с 15.04.2016 утратившим силу. Правовой акт, устанавливающий вновь права на доплату к пенсии лицам, получающим страховую пенсию, назначенную в соответствии с федеральным законодательством, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска был принят Омским городским Советом и вступил в силу с 20.12.2016 г. Таким образом, Решение Омского городского Совета № 496 не предусматривает положений, распространяющих действие данного акта на отношения, возникшие ранее, следовательно, в соответствии со статьей 4 ГК РФ нормы Решения № 496 не имеют обратной силы и не применяются к отношениям, возникшим до введения его в действие. В период с 15.04.2016 до 20.12.2016 отсутствовал правовой акт, предусматривающий установление право на доплату к пенсии лицам, получающим страховую пенсию, назначенную в соответствии с федеральным законодательством, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска. Постановление № 480-п, которым было признано недействующим Постановление № 448-п, никем не оспорено, является действующим, следовательно, оснований для не применения его норм не имеется. Таким образом, вывод истца о том, что у истца возникли права на доплату в связи с отменой апелляционным определением Омского областного решение Центрального районного суда города Омска является необоснованным. Бюджет города Омска на 2018 год не предусматривает денежные средства на доплаты к пенсиям за период с 15.04.2016 до 20.12.2016. С 21.12.2016 по настоящее время истцу осуществляется выплата пенсии за выслугу лет. Просит в удовлетворении заявленных требований истцу отказать (л.д. 15-16).

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих урегулированы Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также названным Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ. 

В силу пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

По правилу части 1 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего при этом осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 24).

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшим в период до 01.01.2015, предусматривалось, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичная норма содержится в части 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Постановлением Администрации г. Омска от 13.05.2011 № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» утверждено Положение о порядке обращения за назначением ежемесячной доплаты к страховой пенсии, ее установления, выплаты и перерасчета (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения право на назначение ежемесячной доплаты к страховой пенсии имеют лица, получающие страховую пенсию, назначенную в соответствии с федеральным законодательством, замещавшие должности муниципальной службы г. Омска, в том случае, если они:

- имеют стаж муниципальной службы не менее 15 лет;

- были освобождены от замещаемой должности по одному из следующих оснований:

ликвидация органа местного самоуправления г. Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

сокращение численности или штата муниципальных служащих органа местного самоуправления г. Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

истечение срока трудового договора, заключенного с муниципальным служащим;

истечение срока полномочий, установленного для отдельных должностей муниципальной службы г. Омска;

достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности муниципальной службы;

инициатива работника (собственное желание), соглашение сторон, перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу, прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, - при условии замещения должности муниципальной службы г. Омска не менее 3 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы;

- были освобождены от замещаемой должности не ранее 12.01.1998.

В судебном заседании установлено, что истец замещала должность муниципальной службы города Омска в департаменте городской экономической политики Администрации г. Омска, является получателем пенсии по старости (л.д. 20). 

С 01.09.2005 года ей установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии на основании распоряжения мэра г. Омска от 23.07.2005 г. №209-к «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии» (л.д.20).

Распоряжением Мэра г. Омска от 21.10.2005 № 245-к выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО1 ФИО6 приостановлена с 10.10.2005 г. в связи с замещением муниципальной должности муниципальной службы (л.д. 21).

На основании распоряжения Администрации г. Омска от 22.03.2010 г. № 39-к выплата доплаты к трудовой пенсии была возобновлена со 02.03.2010 г. (л.д. 23).

Распоряжением Администрации г. Омска от 19.02.2016 г. № 44-к доплата к страховой пенсии была увеличена до 4 558,93 руб. (л.д. 23-24)

Решением Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 по делу № 2а-1048/2016 по административному иску прокурора г. Омска постановление Администрации г. Омска от 13.05.2011 № 448-п признано полностью недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение судебного решения Администрацией г. Омска, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом г. Омска, постановлением Администрации г. Омска от 13.04.2016 № 480-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска», Мэром г. Омска было подписано распоряжение от 25.04.2016 г. № 120-к «О прекращении выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска» (л.д. 25-26).

Решением Омского городского Совета от 14.12.2016 № 496 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы города Омска» (далее – Решение), вступившим в силу с 20.12.2016 (за исключением положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2), предусмотрено, что муниципальные служащие г. Омска при наличии стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», при увольнении с муниципальной службы г. Омска не ранее 12.01.1998 по одному из следующих оснований:

а) ликвидация органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

б) сокращение численности или штата муниципальных служащих органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

в) истечение срока трудового договора, заключенного с муниципальным служащим;

г) достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности муниципальной службы;

д) инициатива работника (собственное желание), соглашение сторон, перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу, прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (пункт 1 Решения).

При этом частью 4 статьи 8 Решения предусмотрено, что для лиц, ранее замещавших должности муниципальной службы г. Омска, получавших ежемесячную доплату к страховой (трудовой) пенсии, установленную в соответствии со статьей 37 Устава г. Омска, постановлением Администрации г. Омска от 13.05.2011 № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии», выплата которой прекращена распоряжением Администрации г. Омска от 25.04.2016 № 120-к «О прекращении выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Омска», и обратившихся за назначением пенсии, пенсия за выслугу лет назначается в размере, установленном названным Решением, на основании имеющихся в Администрации г. Омска документов. При этом в соответствии с частью 5 статьи 2 Решения размер пенсии за выслугу лет не должен быть ниже размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и не может быть выше восьмикратного размера должностного оклада по младшей должности муниципальной службы г. Омска «специалист», действующего на день начисления пенсии за выслугу лет.

Распоряжением Администрации г. Омска от 23.01.2017 № 22-к истцу на основании ее заявления с 29.12.2016 назначена пенсия за выслугу лет в размере 4 558 рублей 93 копейки (л.д. 27,28-29).

Таким образом, в период с 15.04.2016 по 19.12.2016 ежемесячная доплата к страховой пенсии истцу не производилась. 

Вместе с тем, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 28.06.2017 г. решение Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 г. было отменено. Прокурору города Омска в удовлетворении требований о признании недействующим постановления Администрации города Омска от 13.05.2011 г. № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» отказано (дело № 2а-1048/2016 том 2 л.д. 136-140).

Обращаясь в суд с иском о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии, истец считает, что в связи с отменой решения Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 о признании недействующим оспариваемого прокурором г. Омска постановления муниципальным служащим г. Омска восстановлено право на доплату к страховой пенсии с момента ее отмены, то есть с 15.04.2016.

Возражая против удовлетворения заявленных истцом требований представитель ответчика Администрации г. Омска полагал, что возникшее на основании постановления Администрации г. Омска от 13.05.2011 № 448-п право на ежемесячную доплату к страховой пенсии прекращено с 15.04.2016 на основании постановления Администрации г. Омска от 13.04.2016 № 480-п, которым постановление Администрации г. Омска от 13.05.2011 № 448-п признано утратившим силу. Вновь право на доплату установлено решением Омского городского Совета от 14.12.2016 № 496 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы города Омска», вступившим в силу с 20.12.2016 и распространившим свое действие лишь на будущие правоотношения. С учетом изложенного, в период с 15.04.2016 до 20.12.2016 отсутствовал правовой акт, предусматривающий право на доплату к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска.

Указанные доводы стороны ответчика не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению судом, поскольку постановление Администрации г. Омска от 13.04.2016 № 480-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска», которым постановление Администрации г. Омска от 13.05.2011 № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» признано утратившим силу, принято в порядке исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 по делу № 2а-1048/2016, которое впоследствии было отменено, как указывалось ранее. 

По правилам части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 209 ГПК РФ в случае, если по апелляционной жалобе определением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено или изменено и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

Соответственно, Администрации г. Омска после постановленного апелляционного определения, которым признана законность оспариваемого постановления № 448-п от 13.05.2011, должна была привести свои нормативно-правовые акты, принятые во исполнение решения Центрального суда г. Омска от 11.03.2016 по делу № 2а-1048/2016, в соответствие, но этого сделано не было. Не смотря на это, поскольку судебной коллегией по административным делам Омского областного суда от 28.06.2017 признана законность оспариваемого нормативного правового акта, оснований не применять его к спорным правоотношениям не имеется. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у рассматриваемой категории лиц, к числу которой отнесена и истец, права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии в период с 15.04.2016 до дня назначения таким лицам пенсии за выслугу лет на основании их заявлений в соответствии с Решением Омского городского Совета от 14.12.2016 № 496 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы города Омска». 

В силу положений статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Администрация г. Омска, осуществляя правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы г. Омска, и действуя при этом в пределах своей компетенции, приняла постановление Администрации г. Омска от 13.05.2011 № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии». 

Пунктами 5 и 24 указанного постановления определено, что доплата назначается и прекращается распоряжениями Администрации г. Омска.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Устава г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, Администрация г. Омска организует реализацию Решений Омского городского Совета, постановлений и распоряжений мэра г. Омска, правовых актов Администрации г. Омска.

В рамках организации реализации постановления Администрации г. Омска от 13.05.2011 № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» управлению делами Администрации г. Омска, которое является структурным подразделением Администрации г. Омска, поручено при составлении бюджетной заявки на очередной финансовый год предусматривать средства на выплату и перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии, кроме того, установлено, что доплата выплачивается через управление делами Администрации г. Омска.

Принимая во внимание, что назначение и прекращение доплаты к страховой пенсии осуществляется Администрацией г. Омска, управление делами Администрации г. Омска производит выплаты на основании распоряжения Администрации г. Омска и по ее поручению. В этой связи суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по заявленному иску о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии является Администрация г. Омска.

Согласно справке, представленной управлением делами Администрации г. Омска, невыплаченная истцу сумма ежемесячной доплаты к страховой пенсии за период с 15.04.2016 по 19.12.2016 составляет 37 138 рублей 12 копеек (л.д. 6,17). 

Альтернативных расчетов не представлено. 

Имеющийся в материалах дела расчет проверен судом, оснований для перерасчета не имеется, поскольку в справке приведен механизм расчета, который является верным и соответствует заявленному периоду задолженности и размеру ежемесячной доплаты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения в полном объеме требований истца к ответчику Администрации г. Омска и отказа в удовлетворении иска к ответчику управлению делами администрации г. Омска, который является не надлежащим ответчиком по делу.

Доводы Администрации г. Омска об отсутствии в бюджете г. Омска на 2018 год денежных средств на осуществлении рассматриваемой категории лиц доплаты к страховой пенсии за предшествующий период не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат требованиям части 1 и 2 статьи 19 Конституции РФ. Реализация права муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации с отнесением при этом пенсионного обеспечения за выслугу лет за счет средств муниципального бюджета не связана с таким условием, как отсутствие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты муниципальным служащим указанной доплаты к пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования ФИО1 ФИО7 удовлетворить. 

Взыскать с Администрации города Омска в пользу ФИО1 ФИО8 невыплаченную доплату к пенсии за период с 15.04.2016 по 19.12.2016 в размере 37 138 рублей 12 копеек.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Казанцева

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2018