дело № 2а-164/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2019 года город Борзя 

Борзинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кирсанова О.А., при секретаре судебного заседания Цыбендоржиевой С.Б., с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий руководителей Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ДЖО МО РФ) и Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ «Востокрегионжилье»), начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье», связанных с отказом в реализации им права на получение накоплений для жилищного обеспечения, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, 

установил:

16 июля 2019 года ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №. При этом он является участником накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексту – НИС) с 31 октября 2005 года. Однако 22 апреля 2019 года командиру войсковой части № поступило сообщение из 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» о том, что был оставлен без реализации рапорт ФИО1, с которым он обратился в марте 2018 года на получение накоплений для жилищного обеспечения военнослужащего, как участника НИС. 

Полагая, что такими действиями нарушены его права, ФИО1 просил суд признать незаконными действия ФГКУ «Востокрегионжилье», ДЖО МО РФ и 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье», связанные с отказом в реализации им права на получение и использование накоплений для его жилищного обеспечения, а также обязать 4 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» сформировать и направить в регистрирующий орган (ДЖО МО РФ) документы необходимые для получения административным истцом всех накоплений, учтенных на его именном накопительном счете.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил доводы, изложенные в административном иске, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. При этом административный истец пояснил, что ему положены накопления, как участнику НИС, поскольку он был включен в 2005 году в соответствующий реестр участников НИС и его вины в том, что данные о заключении им первого контракта были представлены в жилищный и регистрирующий орган с ошибкой не имеется. Кроме того, ФИО1 предполагает, что сведения о заключении им первого контракта в декабре 2001 года были известны жилищному органу и в момент включения его в реестр участников НИС в 2005 году.

К участию в деле в качестве административных ответчиков, помимо руководителей ФГКУ «Востокрегионжилье», ДЖО МО РФ и 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» и данных учреждений, судом были дополнительно привлечены войсковые части №, № и их командиры, а также Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексту – ФГКУ «Росвоенипотека») и руководитель данного учреждения, а также в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю»), Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по ВВО»),.

ДЖО МО РФ и его руководитель, войсковые части №,№ и их командиры, ФГКУ «Востокрегионжилье» и его начальник, 4 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» и его начальник, ФГКУ «Росвоенипотека» и его руководитель, ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, в связи с чем, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Как видно из письменных возражений представителей ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО2 и ФИО3, возражая против удовлетворения заявленных ФИО1 требований, они указали, что военная служба административного истца, проходящего военную службу в воинском звании прапорщик, по состоянию на 1 января 2005 года составила более трех лет. При этом ФИО1 заключен первый контракт о прохождении военной службы 1 декабря 2001 года. В связи с чем, административный истец в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2014 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о накопительно-ипотечной системе) не имеет права состоять в реестре участников НИС и претендовать на получение соответствующих накоплений, поскольку ошибочно был включен в указанный реестр, а также в соответствии с требованиями приказа Министра обороны РФ от 3 августа 2017 года № 474 подлежит исключению из реестра участников НИС, как ошибочно включенный в данный реестр, с присвоением категории регистрационного номера участника НИС значения «00». В свою очередь, как указали ФИО2 и ФИО3, на основании п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон) ФИО1, при соблюдении установленных законодательством условий, имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма или жилищной субсидией. 

Из письменных возражений представителя ДЖО МО РФ ФИО4 усматривается, что поскольку ФИО1 заключен первый контракт о прохождении военной службы 1 декабря 2001 года и его общая продолжительность военной службы по состоянию на 1 января 2005 года составила более трех лет, оснований для нахождения административного истца в реестре участников НИС с 31 октября 2005 года не имелось. В связи с чем при поступлении соответствующих документов будет аннулирован регистрирующий номер ФИО1, как участника НИС. При этом административный истец подлежит обеспечению жилым помещением в натуральном виде или имеет право на получение жилищной субсидии, для чего ФИО1 вправе обратиться в 4 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье».

В своих возражениях представитель ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» ФИО5, не соглашаясь с заявленными требованиями, пояснил, что поскольку административный истец заключил первый контракт о прохождении военной службы 1 декабря 2001 года, в таком случае ФИО1 не может являться участником НИС, в связи с тем, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона административный истец не соответствует установленными данным законом требованиям. При этом, по мнению указанного представителя, ФИО1 может быть обеспечен жилым помещением в иной форме. 

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу п. 15 ст. 15 этого же Федерального закона военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и в соответствии с Законом о накопительно-ипотечной системе, являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как определено п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», к участникам накопительно-ипотечной системы относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

В силу положений п. 12, 13 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89, внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр в соответствии с п. 12 данных Правил.

При этом в п. 5 Правил установлено, что регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа для формирования и ведения реестра в соответствии с данными Правилами.

Военнослужащий включается в реестр по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 9 Закона о накопительно-ипотечной системе и пунктом 12 Правил.

Указом Президента РФ от 20 апреля 2005 года № 445 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», на Министерство обороны РФ возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения.

Согласно п. 2 приказа Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ назначен регистрирующим органом. Помимо этого, данным приказом утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ (далее – Порядок). 

В соответствии с п. 2 Порядка, для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений указанного Порядка приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо.

Помимо этого, п. 17 Порядка установлено, что регистрирующий орган направляет в федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (именуемое в данном приказе - Учреждение), обеспечивающее функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализацию Министерством обороны функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с данным Федеральным законом, сведения об участниках НИС на бумажных и электронных носителях

Как видно из п. 45 Порядка, регистрирующий орган при получении сводных сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный заем, представленных подразделениями жилищного обеспечения, формирует сводные сведения об участниках НИС, получивших право на получение целевого жилищного займа и изъявивших желание получить целевой жилищный заем в целях приобретения жилых помещений, в Вооруженных Силах и представляет их в Учреждение не позднее 5 числа месяца, следующего за месяцем получения сведений от подразделений жилищного обеспечения. Однако, если сводные сведения об участниках НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный заем, и документы, представленные подразделением жилищного обеспечения, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, регистрирующий орган возвращает их в подразделение жилищного обеспечения не позднее 10 числа месяца, следующего за месяцем получения сведений от подразделений жилищного обеспечения, с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Согласно п. 48, 49 Порядка, участники НИС, достигшие 20 лет общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, и изъявившие желание воспользоваться накоплениями для жилищного обеспечения, подают рапорты (заявления) по рекомендуемому образцу на имя командиров воинских частей, в которых хранятся первые экземпляры личных дел участников НИС, с копиями паспортов. Рапорты (заявления) подлежат регистрации в журналах учета служебных документов и рассмотрению. При этом ответственное должностное лицо воинской части на основании рапортов (заявлений), поступивших от участников НИС, формирует сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право и направляет указанные сведения с приложением заверенных копий рапортов (заявлений), копий паспортов, выписок из послужных списков и справок о продолжительности военной службы военнослужащих не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, в подразделение жилищного обеспечения.

В свою очередь в силу п. 50 Порядка, подразделение жилищного обеспечения при получении от воинских частей сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, сверяет данные, указанные в этих сведениях, с данными учета, имеющимися у подразделения жилищного обеспечения. При соответствии данных подразделение жилищного обеспечения формирует сводные сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право и представляет не позднее 10 числа текущего месяца в регистрирующий орган с приложением документов, указанных в пункте 49 названного Порядка.

В случае несоответствия данных, указанных в сведениях об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, представленных воинской частью, данным учета, имеющимся у подразделения жилищного обеспечения, информация о таких участниках НИС в сводные сведения об участникам НИС, изъявивших желание получить накопления, не включается и направляется в воинскую часть с указанием причин возврата для уточнения.

Как усматривается из п. 2, 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника НИС открывает именной накопительный счет. Внесение изменений в именной накопительный счет осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников НИС, изменения в именной накопительный счет вносятся не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений. Основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия именного накопительного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы. При этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет.

Из содержания п. 14 Правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, следует, что накопления для жилищного обеспечения, перечисленные получателю накоплений, возврату в уполномоченный федеральный орган не подлежат.

Согласно копий уведомления от 24 ноября 2005 года и выписки из Реестра участников НИС, ФИО1 включен в реестр участников НИС с 31 октября 2005 года с присвоением ему индивидуального регистрационного номера участника.

Из личной карточки участника НИС и списка для включения в реестр видно, что ФИО1 был включен в реестр участников НИС (категория 06), а также имеет регистрационный номер. 

Как видно из копии справки командира батальона войсковой части №, по состоянию на 11 июля 2019 года выслуга лет ФИО1 на военной службе составила: в календарном исчислении - 19 лет 5 месяцев 19 дней, в льготном исчислении - 28 лет 3 месяца 9 дней.

В соответствии с послужным списком ФИО1, административный истец проходит военную службу по контракту в воинском звании «прапорщик», которое ему присвоено 20 мая 2002 года. При этом первый контракт о прохождении военной службы заключен ФИО1 1 декабря 2001 года. В настоящее время административный истец, начиная с 9 февраля 2010 года, проходит военную службу в войсковой части №.

Как видно из контракта о прохождении военной службы и выписки из приказа командира войсковой части № от 1 декабря 2001 года №, ФИО1 прибыл из военного комиссариата и заключил первый контракт о прохождении военной службы 1 декабря 2001 года на время обучения в школе прапорщиков и пять лет после ее окончания, а также с указанной даты зачислен в списки личного состава названной воинской части.

Согласно контракту о прохождении военной службы и послужному списку ФИО1 заключил второй контракт о прохождении военной службы в мае 2007 года на 5 лет до 20 мая 2012 года.

Помимо этого, из послужного списка и соответствующего контракта усматривается, что ФИО1 заключил новый контракт о прохождении военной службы 13 февраля 2012 года сроком на десять лет до 20 мая 2012 года.

Из рапорта административного истца от 30 марта 2018 года видно, что ФИО1 обратился к командиру войсковой части № с просьбой о перечислении накоплений, учтенных на его именном накопительном счете.

Согласно сообщениям врио заместителя руководителя ДЖО МО РФ от 9 апреля 2019 года № и начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 10 апреля 2019 года №, направленному командиру войсковой части №, ФИО1 был включен в реестр участников НИС по категории «06» - прапорщики, общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет и составит три года, начиная с 1 января 2005 года, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и изъявивших желание стать участником НИС. Однако из представленного в регистрирующий орган послужного списка ФИО1 усматривается, что он заключил первый контракт 1 декабря 2001 года, соответственно по состоянию на 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы административного истца составила более трех лет. В связи с чем, как указано в сообщении начальника 4 отдела, основания для нахождения ФИО1 в реестре участников НИС отсутствуют, а материалы на получение административным истцом накоплений для жилищного обеспечения оставлены без реализации. При этом должностным лицам жилищного органа и войсковой части № предложено представить в ДЖО МО РФ таблицу изменений в части присвоения признака категории участия административного истца в НИС «00» - ошибочное включение. Также в сообщениях указано, что обеспечение ФИО1 жилым помещением будет осуществляться в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». 

Как видно из сообщения командира батальона войсковой части № от 5 августа 2019 года № и приложенной к нему таблицы изменений, в адрес начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» направлены документы в отношении ФИО1, для присвоения категории участника НИС «00», как включенного в реестр по основаниям, не предусмотренным законодательством.

Из сообщения начальника 2 управления ФГКУ «Росвоенипотека» от 9 августа 2019 года усматривается, что именной накопительный счет участника НИС ФИО1 был открыт 30 января 2006 года, на основании сведений представленных из ДЖО МО РФ, с датой возникновения основания для включения в реестр 31 октября 2005 года. При этом целевой жилищный займ для приобретения жилого помещения в рамках НИС административному истцу не предоставлялся, денежные средства ФИО1 не выплачивались.

Анализируя содержание указанных выше законодательных и нормативно-правовых актов, суд полагает, что должностными лицами прав административного истца не нарушено, поскольку ФИО1 был ошибочно включен в реестр участников НИС. При этом в судебном заседании установлено, что ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы 1 декабря 2001 года и соответственно общая продолжительность военной службы административного истца по состоянию на 1 января 2005 года составляла более трех. 

При этом суд считает, что оставление без реализации рапорта административного истца на выплату ему накоплений и аннулирование регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы в случае ошибочного открытия именного накопительного счета, в силу приведенных норм закона возможно только до предоставления участнику накопительно-ипотечной системы средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Таким образом, суд считает, что действия должностных лиц войсковой части №, ФГКУ «Востокрегионжилье» и его 4 отдела, ДЖО МО РФ, связанные с оставлением без реализации рапорта административного истца и отказом ФИО1 в выплате накоплений (денежных средств), как лицу, состоявшему в реестре участников НИС, до предоставления ему целевого жилищного займа, в связи с ошибочным включением административного истца в реестр участников НИС, с последующим аннулированием его регистрационного номера, не противоречат действующему законодательству и нормативно-правовым актам, предусматривающих порядок и правила участия военнослужащих в НИС.

При этом суд считает несостоятельными указанные выше доводы административного истца, в том числе, доводы о том, что его вины в ошибочном предоставлении информации о дате заключения им первого контракта в регистрирующий орган не имеется, поскольку право административного истца на обеспечение жильем, гарантированное государством и предусмотренное в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не нарушено и ФИО1 в установленном законодательством порядке может реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в иной форме, как в период прохождения военной службы, так и при увольнении с таковой службы.

На основании изложенного суд считает, что заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

Исходя из положений ст. 111 КАС РФ, суд не находит оснований для возмещения административному истцу понесенных судебных расходов.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий руководителей Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье», связанных с отказом в реализации им права на получение накоплений для жилищного обеспечения, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Кирсанов