Дело № 2-965/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Гук Н.А., 

при секретаре Кургановой Ю.Ф.,

с участием

истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-965/2020 по иску ФИО1 к ООО «Природа» об обязании произвести пересчет оплаты по услуге «обращение с ТКО», 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ООО «Природа», в котором просит обязать ООО «Природа» произвести перерасчет платы за коммунальную услугу «Обращение с ТКО» лицевой счет 

<

данные изъяты> в помещении, принадлежащем ему на праве собственности, расположенном по адресу 

<

адрес> за период с сентября 2019 года по август 2020 года, а также за будущий период с сентября 2020 года по февраль 2021 года

В обоснование иска указал, что является собственником квартиры по адресу: 

<

адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 

<

данные изъяты>

В квартире фактически никто не проживает, он изменил место регистрации и не проживает по указанному адресу с июля 2014 года. Вследствие отсутствия проживающих не осуществляется потребление коммунальных услуг, что подтверждается нулевыми показателями приборов учета потребления воды, электроэнергии в квитанциях за оплату коммунальных услуг. Постоянно зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>, где и оплачивает коммунальные услуги.

Договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключил в 2019 году.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 года № 232 в Правила предоставления коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг» от 06 мая 2011 года № 354 (далее - Правила №354), был добавлен новый раздел XV (1) «Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами». Тем же Постановлением разделом 11(1) «Расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении (жилой дом, квартира).» определен размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении, исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В марте 2019 года обращался в ООО «Природа» с заявлением о перерасчете оплаты по коммунальной услуге «Обращение с ТКО» в связи с отсутствием постоянно и временно проживающих в квартире.

Как следует из основных понятий Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», твердые коммунальные отходы -это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. 

К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Исходя из изложенного выше, в квартире по адресу 

<

адрес> указанная жизнедеятельность не осуществлялась

По его обращению ООО «Природа» произвело перерасчет размера платы за коммунальную услугу «Обращение с ТКО» за период с марта 2019 года по август 2019 года включительно, что подтверждается приложенными квитанциями.

По окончании установленного Правилами № 354 полугодичного периода в ноябре 2019 года вновь обратился в ООО «Природа» с заявлением о перерасчете размера платы за коммунальную услугу «Обращение с ТКО», на что получил отказ. Ответчик ссылается на п. 148(36) Правил №354 «При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения».

Считает не соответствующими закону действия ответчика в связи с отказом в перерасчете оплаты по услуге «Обращение с ТКО», которые привели к нарушению его законных прав.

Право на перерасчет за коммунальные услуги появляется при одновременном соблюдении двух условий (п. 86 Правил № 354):

отсутствие в жилом помещении индивидуального прибора учета (счетчика) в связи с отсутствием технической возможности его установки;

отсутствие проживания в жилом помещении более 5 полных календарных дней подряд.

Наличие счетчиков в квартирах обусловлено требованиями Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ), согласно которому собственники обязаны установить счетчики используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии. Счетчик на газ не требуется устанавливать, если газ используется только для цели приготовления пищи (иными словами стоит газовая плита, а отопление централизованное). Такое исключение предусмотрено ч. 5.2 ст. 13 Закона № 261-ФЗ.

Критерии, которые позволяют установить отсутствие технической возможности установки счетчика, содержатся в Приказе Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. № 627, а факт отсутствия такой возможности устанавливается управляющей организацией (в том числе ТСЖ. ЖСК) по заявлению собственника и подтверждается составленным актом по итогам обследования.

Отсутствие проживания в жилом помещении более 5 полных календарных дней подряд подтверждается показаниями установленных индивидуальных приборов учета, а также постоянной регистрацией Истца указанной в паспорте РФ.

В тоже время пунктом 88 Правил № 354 установлено «Не подлежит перерасчету в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении размер платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды». 

Услуга по обращению с ТКО на общедомовые нужды учтена в жилищной услуге, оказываемой управляющей компанией, и оплачивается им регулярно и в полном объеме.

Услуга – это определенное действие или деятельность, которые исполнитель осуществляет по заданию заказчика (п. 1 ст. 779 ГК РФ). При этом для заказчика ценность представляет процесс исполнения договора, то есть сами действия исполнителя. Для исполнения услуги «Обращения с ТКО» исполнителю необходимы отходы, образовавшиеся в жилом помещении в процессе потребления физическим лицом в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. В представленных платежных документах в графе «Постоянно зарегистрированные» указаны нулевые значения, также в показаниях индивидуальных приборов учета отражаются нулевые значения.

В тоже время исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право устанавливать в порядке, предусмотренном п. 148 (35) Правил № 354, количество граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом потребителем жилом помещении, и составлять акт об установлении количества таких граждан для расчета размера платы за предоставленную коммунальную услугу по «Обращению с ТКО».

Одновременно с этим ответчик является единым оператором по обращению с отходами по Оренбургской области, между ним и ответчиком заключен договор на обращение с твердыми коммунальными отходами.

Указанные отходы образуются в жилом помещении в процессе потребления истцом (Закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») по месту его проживания, т.е. у него одновременно не могут образовываться ТКО в разных местах (по месту нахождения собственности и месту проживания), соответственно и услуга по обращению с ТКО не может одновременно оказываться дважды.

Таким образом, исполнитель не может в полной мере исполнить услугу перед истцом по «Обращению с ТКО» ввиду отсутствия объекта договора. Полагает, что в силу ст.29 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300 «О защите прав потребителей», вправе требовать соответственного уменьшения цены оказанной услуги.

Полагает, что пункт 148(36) Правил № 354 «При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения» входит в противоречие с нормами Гражданского Кодекса РФ, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, а также самими Правилами № 354.

Федеральный закон от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» дает четкое определение понятию твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. Основным посылом здесь является то, что данные отходы могут образовываться только в жилых помещения в процессе потребления.

Исходя из п.1 ст. 779 ГК РФ «По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги». В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору. Основным посылом в данном случае является то, что услуга - результат, по меньшей мере, одного действия, обязательно осуществлённого при взаимодействии поставщика и потребителя. При отсутствии потребителя (в данном случае Истца) услуга не может быть оказана. 

Как следует из гл. VIII Правил № 354, допускается отсутствие потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, более 5 полных календарных дней подряд и на этом основании требовать перерасчет размера платы. Тем самым сам факт отсутствия потребителя и как следствие отсутствие потребления коммунальных услуг Правилами№354 не оспариваются. Исходя из этого, можно сделать вывод, что при отсутствии потребителя более 5 полных календарных дней подряд коммунальная услуга «Обращение с ТКО» ответчиком оказана быть не может, что является основанием перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, обоснование иска оставил прежним. 

Представитель ООО «Природа» ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представлен письменный отзыв, в котором ответчик исковые требования не признал. 

Указал, что в соответствии с ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, и находятся места их накопления.

Согласно п.8.4 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя н документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8.17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156). 

Предложение о заключении договора было опубликовано 26 декабря 2018 года на официальном сайте ООО «Природа».

Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает не позднее 1 января 2019 года в силу закона (п.8 ст.23 от 29 декабря 2014 г. №458-ФЗ).

На основании ст. 153 ЖК РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги. 

В силу ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе, за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

Неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством РФ (п. 11 ст. 155 ЖК РФ).

В силу ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается на основании предельного единого тарифа на услугу регионального оператора для ООО «Природа» на 2019 год, который утвержден приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов №320-т/о и нормативов накопления твердых коммунальных отходов для населения, установленных Приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов 29-н от 08 мая 2018 года.

Согласно п.148.28,148.30,148,34 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 (далее Правила) размер платы за коммунальную услугу по обращению твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, количества граждан постоянно и временно проживающих в жиле помещении и нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

Пунктом 148(36) Правил установлено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Таким образом, основания для перерасчета начисления платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами отсутствуют

Суд, выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 153 ЖК РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги. 

В силу ч.ч. 2, 4 ст. 152 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч.1 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

Неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством РФ (п. 11 ч.2 ст. 155 ЖК РФ).

В силу ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Нормативы накопления ТКО для многоквартирных и индивидуальных жилых домов на территории Оренбургской области утверждены приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 08.05.2018 №29-н.

Согласно ст. 154 ЖК РФ, ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 г. №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» плата за обращение с ТКО является коммунальной услугой и подлежит внесению Региональному оператору при утверждении единого тарифа. Приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 20 декабря 2018 года № 240-т/о утвержден единый тариф на услугу регионального оператора.

Согласно п. 9 ч.2 ст. 155 ЖК РФ собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и ООО «Природа» по результатам проведенного конкурсного отбора 28 апреля 2018 года подписано соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Оренбургской области, в соответствии с которым ООО «Природа» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО сроком на 10 лет.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> (зарегистрировано в Росреестре по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ).

Из счетов-квитанций по оплате коммунальных услуг, представленных истцом, количество зарегистрированных -0, временно прибывших-0.

Как пояснил истец, в квартире фактически никто не проживает. В подтверждение представлены копии квитанций об уплате коммунальных платежей, подтверждающих отсутствие потребления воды и электроэнергии. 

Из этой же квитанции усматривается, что начисление по услуге «обращение с ТКО» производится на собственника. 

06 ноября 2019 года истец обращался в ООО «Природа» с заявлением о перерасчете размера оплаты за оплату услуги «обращение с ТКО». 

Из ответа ООО «Природа» от 02 декабря 2019 года следует, что начисление платы по услуге «Обращение с ТКО» будет производиться, исходя из количества действующих собственников. 

Согласно подпункту «в» пункта 148(25) Правил № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами;

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из: цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» (п. 148(28) Правил № 354); числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении (п. 148(34) Правил № 354); а при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (п. 148(36) Правил № 354).

С учетом того, что в квартире истца никто постоянно либо временно не проживает, начисление платы за услугу по обращению с ТКО должно производиться в прямом соответствии с положениями п. 148 (36) Правил № 354 по количеству собственников жилого помещения. 

В данном случае у регионального оператора отсутствует обязанность производить перерасчет по услуге в порядке, определенном пунктами 86-91 Правил №354, поскольку такой порядок установлен лишь для случаев временного (более 5 полных календарных дней подряд) отсутствия потребителя в жилом помещении, тогда как в спорной квартире вообще никто не проживает. 

Доводы истца о противоречии, имеющемся в пунктах Правил №354, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства. 

При таких обстоятельствах оснований для производства перерасчета собственнику по оплате «обращение с ТКО» не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ООО «Природа» об обязании произвести пересчет оплаты по услуге «обращение с ТКО», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Орска Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме – 22 сентября 2020 года. 

Судья Гук Н.А.