Дело № 2а-161/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Силяевой И.Л., 

при секретаре судебного заседания Чернышевой В.В., 

с участием административного истца - прокурора Иконниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернышевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Укурейское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Чернышевского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. В ходе проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, установлено, что в нарушение законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в здании администрации сельского поселения «Укурейское» информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании не установлена, что является нарушением в ч.1 ст.15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ».Статьей. 12 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 2 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» ГОСТ Р 59601-2021, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 июля 2021 г. № 662-ст.

Неисполнение требований в сфере социальной защиты инвалидов отрицательным образом влияет обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. 

По данному факту прокуратурой района 13.02.2025 года главе сельского поселения «Укурейское» внесено представление. Нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит суд, признать бездействие администрации сельского поселения «Укурейское» Чернышевского района Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, незаконными; обязать администрацию сельского поселения «Укурейское» Чернышевского района Забайкальского края устранить нарушения в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание администрации сельского поселения «Укурейское», расположенное по адресу: 

<

...>, тактильными мнемосхемами в соответствии с ГОСТ Р 59601-2021.

В судебном заседании прокурор Иконникова А.А. исковые требования, по доводам, изложенным в иске, поддержала.

Ответчик - администрация сельского поселения «Укурейское» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил. Глава сельского поселения «Укурейское» ФИО1, действующая на основании прав по должности, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом на месте определено, рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося участника процесса. 

Выслушав представителя истца - помощника прокурора Иконникову А.А, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно пунктам 5 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуре и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Частью 4 указанной статьи установлено, что муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.

Из смысла положений норм вышеназванного Закона следует, что к объектам социальной инфраструктуры относится здание администрации сельского поселения «Укурейское».

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2020).

В соответствии с требованиями п. п. 4.4, 6.1.1 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.5.12 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (организации социального обслуживания и т.д.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные и тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м. от входа в здание.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Чернышевского района проверки были выявлены нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов. В здании администрации сельского поселения «Укурейское» информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не установлена, что является нарушением в ч.1 ст.15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ».

13.02.2025 г. в адрес главы сельского поселения «Укурейское» направлено представление прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, предложено принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих: установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения) при входе в здание (л.д. 8-9).

На представление прокурора 04 марта 2025 года глава сельского поселения «Укурейское» ФИО1 сообщила, что представление прокурора было рассмотрено, решается вопрос по устранению выявленных нарушений и выделения необходимых финансовых средств (л.д. 10).

Таким образом установлено, в здании администрации сельского поселения «Укурейское» не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения инвалидами мест социальной инфраструктуры, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. 

Несоблюдение требований вышеперечисленных правовых положений ведет к нарушению законных интересов и прав инвалидов и других маломобильных групп на обеспечении беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических и других прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Выполнение заявленных прокурором в рамках настоящего административного спора требований является необходимой мерой, предусмотренной действующим законодательством и направленной на исполнение требований законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности ответчика в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

С учетом изложенного, а также представленных в материалы дела доказательств в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая характер заявленных требований, необходимость финансовых затрат, суд полагает требуемый прокурором срок для исполнения решения суда - в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 218 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Укурейское» Чернышевского района Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Укурейское» Чернышевского района Забайкальского края, ИНН 

<

***>, в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить при входе в здание администрации сельского поселения «Укурейское», расположенное по адресу: 

<

...>, тактильную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с ГОСТ Р 59601-2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу судья И.Л.Силяева

Решение в окончательной форме принято 31 марта 2025 года.