РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Турунтаево 11 июля 2019 года 

Судья Прибайкальского районного суда Республики Бурятия Туравинина Ю.Ю., при секретаре Омутовой А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Главы администрации МО «Турунтаевское» сельское поселение ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора Прибайкальского района по Республике Бурятия по пожарному надзору от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица Главы администрации МО «Турунтаевское» сельское поселение ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора Прибайкальского района по Республике Бурятия по пожарному надзору должностное лицо Глава администрации МО «Турунтаевское» сельское поселение ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава администрации МО «Турунтаевское» сельское поселение ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку обустройство противопожарных разрывов по 

<

адрес>, невозможно, в связи с нахождением данных лесов в водоохраной зоне. По 

<

адрес> возможно уменьшение противопожарного расстояния, поскольку все дома по этим улицам построены до ДД.ММ.ГГГГ г., т.е до вступления в силу новых СНиП и требований. 

<

данные изъяты> находится в нерабочем состоянии более 

<

данные изъяты> лет, ее восстановление нецелесообразно. Кроме того, имеется договоренность с администрацией рудника 

<

данные изъяты> об использовании водонапорной башни, находящейся на территории автобазы. Мероприятия по обновлению минерализованных полос вокруг 

<

адрес> были произведены в полном объеме в ДД.ММ.ГГГГ Несанкционированная свалка убрана в конце ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание заявитель Глава администрации МО «Турунтаевское» сельское поселение ФИО1 не явилась, извещена надлежаще.

Представитель заявителя ФИО2, по доверенности, жалобу поддержал по указанным в ней основаниям. Суду пояснил, что незаконность требований об обеспечении противопожарных разрывов шириной не менее 30 метров подтверждается решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Несанкционированная свалка убрана в конце апреля, минерализованные полосы обновлены в апреле, после того как сошел снег, в переделах, сроков, установленных предписанием. Поскольку проводить ремонт водонапорной башни нецелесообразно, определен альтернативный источник противопожарного водоснабжения, решается вопрос по его обустройству. Первоначально жалоба была подана ДД.ММ.ГГГГ, но возвращена в связи с отсутствием у представителя соответствующих полномочий. 

Главный государственный инспектор Прибайкальского района по Республике Бурятия по пожарному надзору ФИО5 в судебном заседании возражал против доводов жалобы. Суду пояснил, что на момент проверки были выявлены указанные в протоколе и в постановлении о привлечении к административной ответственности нарушения. Факт выявленных нарушений подтверждается также актом проверки с фототаблицей. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Установлено, что копия обжалуемого постановления была получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ, жалоба поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ, но была возвращена определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием у представителя заявителя полномочий на ее подачу. После устранения заявителем выявленных недостатков, жалоба поступила в суд вновь. 

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из материалов дела усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором Прибайкальского района РБ ФИО3 была проведена внеплановая, выездная проверка на основании распоряжения начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Прибайкальского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия в отношении администрации МО «Турунтаевское» сельское поселение, в присутствии заместителя главы администрации МО «Турунтаевское» сельское поселение ФИО2, в входе которой выявлены следующие нарушения правил противопожарного режима:

- противопожарное расстояние от границ застройки до лесных насаждений менее 30 метров: со стороны реки 

<

данные изъяты> в конце ул. 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты> северной широты, 

<

данные изъяты> восточной долготы); в мкр-не 

<

данные изъяты> (в районе ул. 

<

данные изъяты> со стороны лесного массива (

<

данные изъяты> северной широты, 

<

данные изъяты> восточной долготы); в мкр-не 

<

данные изъяты> (в районе ул. 

<

данные изъяты> со стороны лесного массива (

<

данные изъяты> северной широты, 

<

данные изъяты> восточной долготы); в местности 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>, за объектом 

<

данные изъяты> со стороны лесного массива (

<

данные изъяты> северной широты, 

<

данные изъяты> восточной долготы); в местности 

<

данные изъяты> со стороны лесного массива (

<

данные изъяты> северной широты, 

<

данные изъяты> восточной долготы);

- водонапорная башня в мкр-не 

<

данные изъяты> находится в неисправном состоянии;

- не выполнена очистка (не произведено обновление) минерализованных полос в местах, где может возникнуть угроза перехода лесотравяных пожаров на объекты населенного пункта;

- на перекрестке 

<

адрес> с 

<

данные изъяты> не произведена уборка мусора.

В связи с данными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором Прибайкальского района РБ ФИО5 вынесено предписание № по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором Прибайкальского района РБ ФИО5 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица Главы МО «Турунтаевское» сельское поселение ФИО1 

Рассмотрев указанный протокол и материалы об административном правонарушении Главный государственный инспектор Прибайкальского района РБ ФИО5 вынес обжалуемое постановление.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет назначение административного наказания.

В соответствии с п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Таким образом, на администрацию сельского поселения возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. 

В соответствии со ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее Правил противопожарного режима) на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (п.72(3) Правил противопожарного режима).

Руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п.77 Правил противопожарного режима).

Согласно п. 36 ст. 2 ст. 69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) – это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств (лесопарков); б) на территориях лесничеств (лесопарков); 2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. №288, определено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно- двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 метров.

Между тем в данном случае, указанные требования п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 не подлежат применению, поскольку данный Свод правил введен в действие с 29 июля 2013 г. и применяется согласно п. 1.1 при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара, доказательств же того, что застройка на указанных в постановлении улицах осуществлялась после введения в действие указанного свода правил не представлено. Доводы заявителя том, что застройка была осуществлена до введения в действие данного Свода правил не опровергнуты. 

Кроме того, заявитель ссылается, что застройка со стороны реки 

<

данные изъяты> в конце 

<

адрес> находится в водоохраной зоне, а застройка в мкр-не 

<

данные изъяты> 

<

адрес> со стороны лесного массива, 

<

адрес> со стороны лесного массива, 

<

адрес> со стороны лесного массива – в государственном лесном фонде, указанные обстоятельства не опровергнуты в ходе рассмотрения жалобы. Доказательств того, что на администрацию сельского поселения возложена обязанность по осуществлению мероприятий по прокладке противопожарных разрывов в границах земель лесного фонда не представлено. 

Согласно представленных актов выполненных работ мероприятия по обновлению минерализованных полос вокруг 

<

адрес> были произведены в полном объеме в конце ДД.ММ.ГГГГ г., то есть после проведения проверки должностным лицом по пожарному надзору, что также не оспаривается представителем заявителя. 

Согласно акта обследования водонапорной башни в мкр-не 

<

данные изъяты>, проведенного в присутствии Главного государственного инспектора Прибайкальского района РБ по пожарному надзору ФИО5, указанный объект находится в аварийном состоянии и не пригоден для дальнейшей эксплуатации.

Тем не менее, данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины администрации сельского поселения, поскольку согласно ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Согласно п. 55 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Таким образом, на администрацию сельского поселения возложена обязанность по обустройству источника наружного противопожарного водоснабжения. Используемая же в настоящее время как источник наружного водоснабжения скважина на 

<

адрес> находится на значительном удалении от мкр-на ФИО4. Доводы представителя заявителя о том, что в настоящее время определен альтернативный источник противопожарного водоснабжения, решается вопрос по его обустройству, не свидетельствуют об отсутствии выявленного нарушения.

Согласно п.17.1 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

В нарушение указанного требования на момент проверки должностным лицом по пожарному надзору было установлено, что на пересечении 

<

адрес> и пер. 

<

адрес> администрацией сельского поселения не произведена уборка мусора. При этом доводы заявителя, что несанкционированная свалка была убрана в конце ДД.ММ.ГГГГ г. не свидетельствует об отсутствии выявленного нарушения на момент проверки.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы нашел свое подтверждение факт нарушения администрацией сельского поселения правил противопожарного режима по не обеспечению в исправном состоянии источники наружного противопожарного водоснабжения; не выполнению очистки (не произведено обновление) минерализованных полос в местах, где может возникнуть угроза перехода лесотравяных пожаров на объекты населенного пункта; не проведению уборки мусора, что свидетельствует о законности и обоснованности вынесенного должностным лицом по пожарному надзору постановления. 

Доводы заявителя о том, что в настоящее время выявленные нарушения устраняются, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку указанные меры были приняты уже после проведения проверки, доказательств, что необходимые меры принимались до проведения проверки в материалах дела не содержатся и дополнительно заявителем не представлено. 

Вина должностного лица Главы МО СП «Турунтаевское» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное бездействие, виновность Главы МО СП «Турутнтаевское» ФИО1 в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия Главы МО СП «Турутнтаевское» ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи в минимальном размере.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения дела должностным лицом не истек. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, каких-либо существенных нарушений материального и процессуального права должностным лицом, влияющих на правильность рассмотрения дела не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора Прибайкальского района по Республике Бурятия по пожарному надзору от 13 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Ю. Туравинина