Дело № 12-48/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хилок 29 сентября 2018 года

Судья Хилокского районного суда Забайкальского края Лунёв А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора АО «Буртуй» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и Фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО2 от 20 июля 2018 года о привлечении АО «Буртуй» к административной ответственности по ч.1, ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ. 

УСТАНОВИЛ.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и Фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО2 от 20 июля 2018 года АО «Буртуй» признано виновным по по ч.1, ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, в самовольном снятии или перемещении плодородного слоя почвы, а также порча земель, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40.000 рублей.

Директор АО «Буртуй» ФИО1 с постановлением не согласился, в жалобе просит отменить решение должностного лица, производство по делу прекратить, ссылаясь на неправильное применение закона при рассмотрении протокола об административном правонарушении. Кроме того, Общество не осуществляло работ на самовольно захваченных участках земли, земельные участки были предоставлены в аренду из земель лесного фонда, что подтверждается представленными в материалы дела договорами аренды. С учетом того, что действовавшее на момент предоставления в аренду лесных земель законодательство РФ не обязывало арендаторов осуществлять межевание и постановку на кадастровый учет земель. Общество правомерно использовало земли лесного фонда без межевания и постановки на кадастровый учет.

В дополнительной жалобе представитель АО «Буртуй» ФИО1 считает истекшим срок давности привлечения Общества к ответственности, так как договоры аренды датированы 10.06.2004 №153; 17.07.2009 № 09-70; 01.10.2010 № 10-79, 23.10.2014 № 14-117, лицензия от 03.07.2008 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, Общество в рамках вышеназванной лицензии и заключенных договоров в 2004 г., 2009 г., 2010 г. 2014 г. произвело вскрытие земель и формирование отвалов, то есть постановление вынесено в 2018 г., далеко за пределами срока привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. 

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения и.о. руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) ФИО3 от 09.09.2018 года, в соответствии с мотивированным представлением заместителя начальника отдела земельного надзора ФИО2, в целях проверки фактов нарушения требований земельного законодательства РФ, с 11 июля по 7 августа 2018 года проведена внеплановая выездная проверка АО «Буртуй».

По итогам проверки 13 июля 2018 года составлен Акт, где отражены нарушения, выразившиеся в следующем, что АО «Буртуй» осуществляя работы по разведке и добыче полезных ископаемых, разрабатывая карьеры площадью 33,4498 га, производит снятие и перемещение плодородного слоя почвы, при этом часть карьеров площадью 16,94 га разработана на землях сельскохозяйственного назначения (кадастровые номера 75:20:540301:19 и 75:20:540301:54). Осуществляется складирование вскрышных пород (отвалы) поверх, плодородного слоя почвы, при этом часть отвалов также размещена на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АО «Буртуй» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях и привлечения юридического лица к административной ответственности. 

Материалами дела установлено, что деятельность Общества осуществляется по добыче угля на основании лицензии ЧИТ 01958 ТЭ. в результате добычи обществом разработаны карьеры, часть карьеров разработана на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 75:20:540301:19 площадью 2.35 га и земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:20:540301:54 - площадью 14.59 га. 

В следствии чего, происходит нарушение земельного законодательства, выраженное в виде снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а равно порча земель. Обществом осуществляется складирование вскрышных пород (отвалы) поверх плодородного слоя почвы, то есть порча земель, обшей площадью 17.7177 га, в результате чего часть отвалов размещены на земельном участке сельскохозяйственного назначения с

кадастровым номером 75:20:540301:19 площадью 0.4098 га., часть на земельном участке

сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:20:540301:30 площадью 1.5135 га и на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:20:540301:54 площадью 5.9298 га. Таким образом, общая площадь нарушенных земельных участков сельскохозяйственного назначения составляет 24.7931 га, из них: нарушение в виде снятия и перемещения плодородного слоя почвы - 16.94 га. И нарушение в виде перекрытия плодородного слоя почвы составляет 7.8531 га.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при этом согласно ч. 1 ст. 6 указанного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Проводимой проверкой мероприятия, предусмотренные вышеназванным кодексом, не выявлены.

Факт совершения АО «Буртуй» административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением, актом проверки, актами обследования земель, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела. 

Исследованные доказательства по делу, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, оценены должностным лицом, в своей совокупности соотносимы и не противоречат друг другу, получены в соответствии с требованиями закона, в связи с чем, являются допустимыми доказательствами и не доверять им у суда нет оснований.

Доводы жалобы директора АО «Буртуй» ФИО1 в том, что Общество не осуществляло работы на самовольно захваченных участках земли сельскохозяйственного назначения, земельные участки были предоставлены в аренду из земель лесного фонда, суд находит несостоятельными, поскольку противоречат представленным доказательствам.

Процедура привлечения к административной ответственности юридического лица не нарушена и не оспаривается.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.6 КоАП РФ рассматриваются должностными лица государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный экологический надзор в области охраны окружающей среды, его заместителями.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, поэтому доводы о нарушении срока привлечения, несостоятельны.

Административное наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией статьи, с применением ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ. Назначенное наказание является справедливым, обоснованным и соответствует характеру совершенного им административного правонарушения. 

Процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права судом не установлено. 

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление законно и обосновано, каких-либо иных оснований для отмены постановления по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и Фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО2 от 20 июля 2018 года о привлечении АО «Буртуй» к административной ответственности по ч.1 ч.2 ст.8.6 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, оставить без изменения, жалобу директора АО «Буртуй» ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ. 

Судья: подпись

Верно.

Судья Хилокского районного суда А.А.Лунёв